中国彩票业25年的“原地之旅”

苏国京指出，彩票行业目前最重要的一个问题就是缺少专业性的人才。“彩票行业没有人才，学历极低，整体从业人员的水平差，且彩票站点人员流动很大。”

彩票业，是一种具有公益性质的行业，被中国媒体称为世界第六大产业。《2011年度中国慈善捐助报告》数据显示，2011年全国接收国内外社会各界的款物捐赠总额约845亿元，但仅仅彩票行业就为公益事业筹集了公益金688.7亿元；截止到今年9月份，只中国福利彩票一项就销售达1000.40亿元，同比增加176亿多元，增幅21.47%，为国家筹集福利彩票公益金308亿多元。

然而就是这样一个庞大的行业，这样一个在新中国存在了25年之久的行业，你能相信它“既没有行业协会，也没有法律法规（2009年之前），既没有行业标准，也没有从业人员资质”吗？它每一次曝出大奖，都会引起全社会的质疑和讨论，但每次都不了了之；它是中国最大的公益行业，却似乎总离我们那么远。带着这些疑问，记者日前采访了中国彩票行业沙龙创始人苏国京先生。

彩票行业专业性人才极度匮乏

苏国京的头衔很多，中国民主建国会会员、亚洲博彩联盟负责人、中国彩票行业沙龙负责人，还是思源心基金的创始人，2009年又被民政部聘任为彩票行业专家。说起“专家”苏国京自嘲说：“并非是因为我的水平有多高，而是因为这个行业，因为别的行业的人才，并没有进入到这个行业里来。我在这个行业里待得时间久了，于是乎我就成了所谓的专家。”

苏国京指出，彩票行业目前最重要的一个问题就是缺少专业性的人才。“彩票行业没有人才，学历极低，整体从业人员的水平差，且彩票站点人员流动很大。”由于其他行业进来的人才少，而从事彩票行业的人水平又太差，就造成了市场很少有人能够真正沉下心来做彩票。苏国京提到自己刚接触彩票行业时，曾随北福彩的领导去探访北京的福彩站点。那是一个残疾人开的站点，北京福彩的领导问他：“去年的生意怎么样啊？”站主回答说：“托领导的福，去年还行，不到两百万吧。”那是在2004年，这个站主一共开了有七八个站点，平均下来一年纯收益就有50万。

但到了2012年，经过几年的发展彩票销量节节攀升，但许多站点竟然出现了赔钱的情况。苏国京认为这是因为福彩站点的模式不固定，没有专业性指导，使得彩票站点随着市场出现了盲目扩张的结果。官方的彩票中心，在这种时候应该是服务于彩票行业，努力指导行业发展，但实际上却仅仅扮演了一个管理者的角色。

除了理论方面的欠缺之外，彩票行业从人员招聘到具体管理，从开发印制到发行销售，再到监督、公益金使用，一直独立于普通民众之外。这种独立的姿态，使得中国的彩票行业缺少专业的理论指导和行业法规，也没有完善的服务机制。“什么都没有，这到底是一个什么行业呢？”这是苏国京刚刚接触彩票时，最大的疑问。

创建中国大陆首家彩票行业沙龙

进入21世纪，我国的彩票行业迎来了其自身发展的关键时期。2001年10月，国务院下发《关于进一步规范彩票管理的通知》，对彩票管理进行了全面规范。此时，我国彩票业还没有一部真正的法律来为其保驾护航。因此，业内外对彩票立法的呼声也逐渐增多。然而立法不是一蹴而就的，在漫长的等待过程中，中国彩票人为了推进行业发展，纷纷行动起来。

2008年苏国京开始筹备组建中国彩票行业协会。2009年5月4日，我国彩票业迎来了一件具有历史里程碑意义的事件，总理温家宝签署第554号国务院令，中国国务院公布《彩票管理条例》，于2009年7月1日起施行。《条例》对彩票管理体制、彩票发行和销售、开奖兑奖和资金管理以及彩票违法行为的法律责任等作了明确规定。

在这样的背景下，时任社会福利和慈善事业促进司司长的王振耀找到苏国京，商讨召开一次全国彩票人的关门会议，进而讨论建立彩票行业协会的可能。“这是一次具有标志性的转折！当时参会的有十几家公司，有专门从外地飞过来的。当时大家全蒙住了，从来没想过能开这种会，没想到能够到部里来开会。那天的会议开了整整一个下午，整整一个下午没有一个人离开。王司长、各位领导一直在，一直在听大家讲。”苏国京如此说。

会议之后，中国彩票行业协会的组建呼之欲出。但考虑到相关政策，苏国京等彩票人斟酌再三决定先注册一个民非机构，叫做“彩票参与者支持服务中心”。最终这个民非中心也无法成立，好不容易聚集起来的彩票人似乎又要散了。苏国京说：“这事情不能就这样不了了之，成立不了机构，我们可以组成一个沙龙。” 2009 年 8 月，中国彩票行业沙龙在苏国京的倡导下，与荆宇虹女士、《彩民周刊》、《社会福利》杂志及部分彩票行业机构共同发起，在北京成立。

发布2012中国彩票互联网普查报告

中国彩票行业沙龙成立之后，便一直关注彩票行业的发展，请了许多国内外的彩票公司、领导、专家进行座谈商讨。苏国京笑说：“大企业、小企业，国内的、国外的基本都来齐了。”沙龙旨在为各层面的彩票行业参与者提供一个交流、研讨、联谊的综合性互动平台，增进与海内外同行的交流、合作。“我们每年年会都有一个主题，大家围绕这个主题进行认真的交流，不会流于形式。”

作为中国大陆地区彩票行业第一家民间自发组织，中国彩票行业沙龙先后组织了《彩票管理条例实施细则（草案）》征求意见专题讨论、推动出版《中国彩票》杂志专刊、组织进行调研彩票行业系统调研等活动。 2012年，中国彩票行业沙龙第三届年会上发布了“2012中国彩票互联网普查报告”并成功举办“共赢无限”主题论坛。

这一报告由沙龙联合多个专业及综合类门户网站，以互联网形式、跨年度制作。调查结果显示：在购买彩票人群中，男性占90%以上，成为主要彩票购买人群，20-39岁人群占80%以上；2012年20-29岁参与彩票的人数较2011年提高了6.7%，有年轻化趋势。从家庭结构看，单身和三口之家各占30%；高中及以上学历占比达到80%以上，其中占比最高为60%左右的大学学历者是购彩主力。

调查结果还显示，超过六成彩民认为自己终会得大奖；有接近三成的彩民认为“号码分析”“可以提高中奖机会”；75%的彩民只要具备上网条件，会选择互联网形式购彩；四成彩民选择手机购彩；六成以上彩民认为应该建立彩票行业协会，而两成彩民对此“无所谓”。苏国京介绍说，这次调查仅限于互联网，因此统计分析会有一定偏差，但这毕竟是中国彩票26年来走出的第一步。

误导宣传贻害彩票业信誉

苏国京认为中国彩票行业沙龙起到了彩民与彩票中心之间的桥梁作用。今年7月，《投资者》报采访苏国京、程阳等业内专家，发了关于两部门垄断彩票的文章之后，引起了社会的极大反响。苏国京未免公众被误导，主动回应关于彩票、关于双色球的一些质疑和传闻，并刊登了博文。他说：“虽然收获不少谩骂，但也让一些公众明白了彩票到底是怎么一回事。在现在这种情况下，做到这样已经是非常满足的了。”

如今，彩票大奖已经到了出现一个质疑一个，回应一个反对一个地步。在这种情况下，彩票行业履行自身的社会责任，实现社会价值就显得尤为重要。苏国京表示，以双色球为例，其中奖概率，政府从来没有做过正式的宣传，没有把这个事情说清楚。我曾经做到一个预测，要想包号，最低的花费是3400万，中得奖金大约1700万。只有这种情况下，才可能包中头奖。

在谈到彩票行业面临的问题时苏国京认为：“首先要让老百姓知道，公益金这个钱到底花在什么事情上了。由于彩票公益金很少做很明晰的公布，不像其他公益基金一样让民众可以进行监督和检查，使民众对公益金的花费非常怀疑。相对福彩而言，体彩公益金的使用，比福彩公益金要更加透明，如各小区里的健身器材、学校的体育设施等。但就整体来看，仍显不足。”

“第二是对大奖的误导宣传。比如说，两元钱的投入，五百万的汇报，这就是一种误导性宣传。因为不可能所有人都能拿两元钱博得五百万。很多福彩中心在跟当地媒体进行合作报道大奖时，有时会刊出这个人是用了怎样奇怪的号码，或者做了什么梦之类的文章。此外，在宣传时除了大奖宣传，还应该对返奖概率、中奖概率等问题进行说明。让大家很清楚这些福彩3D、大乐透、双色球这些玩法的真实情况。”

“第三就是对彩票的公益性宣传过少。比如说我们每买一注彩票，就将会有7毛钱用作公益事业。但这并没有被官方进行大力宣传。很多买彩票的人，对此并不清晰。彩票是一种娱乐性的筹资方式，不是赌博。因而要想建设健康的彩票环境，防止问题彩票的出现，就必须要进行透明化宣传和公益性宣传。能够转变民众将彩票当成赌博的心态，这才是正常健康的道路。”

彩票是个全民参与的项目，他公益性的体现是全民自发性的认识。苏国京认为，彩票公益金应该拿出一部分钱来资助民间的草根组织。让这些民间组织去做事情，而自己来进行公益金的监管。这样民间公益组织也会间接地对彩票公益金进行一些宣传，从而形成了更好的更健康的彩票环境。

中国福利彩票自1987年7月27日正式发行至今，已整整走过了25个春秋。25年累计发行销售福利彩票7367亿多元，为国家筹集福利彩票公益金2374亿多元。然而25年来，中国彩票行业没有一个质的变化，仍然没有一个行业协会、没有公益金监督、缺少行业人员培训、缺少社会透明度的行业。

“因为一些无法抗拒的原因，彩票行业一直没有大的进步。”这仍然是苏国京，并且是所有彩票人今后所深思 的一个问题。（责任编辑：耿春雷）