关于加快推进清洁生产审核工作的建议

黄莺 郭建

摘 要:泰兴市是全国“百强”县市。近年来随着清洁生产工作的深入发展,全市的清洁生产工作取得了一定的成绩,为全市顺利完成“十一五”污染源削减任务,作出了较大的贡献,“十二五”规划的出台对新一轮节能减排工作提出了更高的要求,节能减排任务将更加艰巨,企业清洁生产在节能减排中担务着重要使命,现就全市开展清洁生产工作的情况及清洁生产的管理提出了建议。

关键词:清洁生产现状重要性建议

中图分类号:X83 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2012)05(c)-0244-01

1 全市清洁生产审核现状及重要性分析

1.1 全市清洁生产审核现状

按照江苏省环保厅和省经信委的要求,我市自2002年以来已对100多家企业实施了强制性、自愿性的清洁生产审核,共实施清洁生产中高费方案200多个,中低费方案400多个,节约成本超过2亿元,取得了环境和经济的双赢。

1.2 清洁生产审核咨询机构在这项工作中发挥了重要作用

咨询机构是企业开展清洁生产审核的重要技术支撑,为推动全市的清洁生产审核工作起到了决定性作用。近年来,我市对清洁生产咨询机构和人员的资质、服务质量进行了检查考核,对部分不负责任、不符合要求的咨询机构进行了淘汰,通过对咨询市场的整顿,促进了市场的规范,保证了质量。

1.3 推进清洁生产审核的措施和体系已初步形成

为调动企业开展清洁生产的积极性,泰兴市政府每年都要研究制定相关政策引导、激励机制,建立清洁生产试点责任制度和奖惩制度,加大监督管理力度;下达《实行清洁生产审核的意见》,对按照国家政策开展清洁生产审核的企业所实施的清洁生产项目给予技术、政策上的支持;并且通过以行业为抓手,分类分阶段地推进清洁生产工作,引导企业加快技术创新步伐,不断提高清洁生产技术开发水平和创新能力,鼓励企业开发清洁生产技术和产品,不断调整产品结构,努力降低能耗及污染物的产生和排放。为加快我市清洁生产工作打下了良好的基础。自2003年以来我市完成了80多家重污染企业及印染企业的清洁生产审核工作,2006年以来对重金属、化工等重污染企业开展了清洁生产审核工作,推动了清洁生产的稳步发展。

2 清洁生产工作存在的问题

(1)结合全市多年开展清洁生产的实际,清洁生产工作出现了政府热、企业冷的局面,虽然环保部门、经信委为推动企业开展清洁生产工作做了大量的宣传工作,但由于清洁生产所能带来的经济效益相对滞后、取得的环境效益却又非企业独自享有,对企业直接的实惠较小,企业开展清洁生产的动力明显不足,因此企业对清洁生产的理解和开展清洁生产工作的力度与主管部门的要求存在着一定的差距。

(2)大力推进清洁生产缺乏有效手段;由于实施清洁生产的细则没有出台,现有的推进清洁生产的方法及措施可操作性较差,政府部门在推进清洁生产上没有明确的可操作性的经费的支持及可操作性的手段,清洁生产的推进还很艰难。

(3)持续性清洁生产工作深度不够;由于以上原因,列入试点的企业在清洁生产上不愿太多的投入,更多地以企业自已为主进行审核,中介机构和专家难以发挥作用,清洁生产审核的质量和深度难以保证;在此情况下,主管清洁生产的相关部门也最后只能以基本符合要求的形式进行验收,清洁生产审核不能很好的发挥应有的作用,与具体要求存在一定的差距。

3 加快推进清洁生产的建议

3.1 尽快建立清洁生产专项基金

按照国家九部委《关于加快推进清洁生产意见》,从企业缴纳的排污费中提取一部分,用于设立清洁生产专项补助基金,用于企业的清洁生产审核和项目的实施,为有效保证企业有足够资金用于清洁生产,打下良好基础。

3.2 有效制订推进清洁生产的行政规章和环境管理方案

市委、政府及有关部门要制定和建立有利于发展清洁生产的行政规章和长效管理机制,将清洁生产工作列入主要议事日程;组织开展课题研究,组建专家领导班子和行业管理机构,打造先进技术和工艺开发、推广、利用平台,培育壮大专家队伍,建设清洁生产技术和先进工艺示范工程;完善清洁生产技术咨询服务体系,为全市进一步推进清洁生产、建设循环经济型社会提供强有力的技术、政策、法律、财政等方面的支撑和保障。

建议在审批新、扩、改项目时,要求其清洁生产审核方案在项目环保审批、竣工验收时同步实施。新建项目的环境影响报告书中要有专门的清洁生产章节,对部分对环境有影响的扩建、改建项目,要严格实施以老带新,老项目要由清洁生产领导小组出具的“清洁生产审核报告”为前提条件。

3.3 不断加大环保执法力度

要求重污染企业定时、定期公布企业排污现状、对排污总量超标企业,使用有毒有害原材料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业,由市清洁生产领导小组负责对上述企业的清洁生产审核工作2-5年进行一次复审。

3.4 充分发挥政府职能作用

充分发挥人民政府在本行政区域内的清洁生产促进作用,环保局、经信委负责组织、协调全市的清洁生产促进工作。积极鼓励开展有关清洁生产的科学研究,技术开发和国际合作,组织宣传、普及清洁生产知识,推广清洁生产技术,大力鼓励社会团体和公众参与清洁生产的宣传、教育、推广、实施及监督。

3.5 严格执行奖、惩制度

研究制定相关政策引导、激励机制,建立清洁生产试点责任制度和奖惩制度,加大监督管理力度;严格按照清洁生产审核暂行办法,对自愿实施清洁生产的企业,或清洁生产成效显著的企业、政府部门应给予表彰并给予一定奖励。对不按规定办事,不实施清洁生产审核或者虽经审核不如实报告审核结果的,由环保部门责令改正,拒不改正的,按照国家规定予以处罚。