1987~2012：从柏林到上海

李玉静

自20世纪70年代以来，在发达国家快速工业化时期，职业教育开始作为重要领域得到国际社会的关注。1974年，联合国教科文组织（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，UNESCO）大会通过了《技术和职业教育修订建议》，这是国际社会第一个关于职业教育的规范性文件。从这一时期到现在的30多年时间里，以UNESCO为主导的国际社会不断通过国际会议及相关行动推动职业教育理念和实践的发展。

1987年6月22日至7月1日，UNESCO在德国柏林召开了主题为“技术和职业教育发展与改革”的第一届国际职业教育大会。来自64个国家的164名代表参加了会议。大会主要探讨了如下主题：技术和职业教育对于教育民主化和社会进步的贡献；技术和职业教育与人力资源开发；女性对于技术和职业教育日益增强的参与；技术和职业教育的改革策略；技术和职业教育的国际合作与发展；技术和职业教育的改革趋势；科技进步对技术和职业教育的影响。

大会发布题为《技术和职业教育发展与改革》的工作报告，对1970～1984年间技术和职业教育的发展进行了回顾。会议提出，技术和职业教育发展面临的主要障碍是其较低的社会地位，以及培训设施不足，不能培养出适应经济社会发展需要的中等层次的技术工人。

针对报告中提出的问题，大会分为两个委员会作了相关报告。第一个委员会以技术和职业教育的规划与管理为主题，所探讨的问题涉及技术和职业教育的规划，与农业、工业、商业和服务业部门合作，从技术和职业教育向就业过渡，技术和职业教育的组织与管理，技术和职业教育中的员工，教育和职业指导。第二个委员会以技术和职业教育内容与方法的创新为主题，探讨的主要问题包括：普通教育中的技术和职业教育因素，技术和职业教育的课程规划与开发，技术和职业教育中的计算机，培训、继续教育和远程教育方法的创新，技术和职业教育的研究与评估。

大会形成的重要结论有：需要把技术和职业教育作为国家总体发展规划的重要组成部分，建立技术和职业教育体系，培养适应经济社会发展需要的技能型人力资源；要消除不同教育层次间流动的障碍，提升职业教育的形象；要根据技术变化和科技进步的需要不断修订及更新技术和职业教育项目与课程；加强与农业、工业、商业、服务业部门的合作，促进学生从教育向就业的顺利过渡，等等。

根据会议的结论和成果，1989年，UENSCO发布《技术与职业教育协定》，于1992年建立了一个专门的技术和职业教育项目，以推动世界各国职业教育的改革发展，这一项目就是后来于德国波恩成立的联合国教科文组织职业技术教育与培训国际中心（UNESCO-UNEVOC）的前身。

柏林会议召开12年之后，在21世纪前夕，面临全球化和信息通信技术的挑战，1999年4月26～30日，主题为“终身学习与培训：通向未来的桥梁”的第二届国际职业教育大会在韩国首尔召开，近130个国家的720多名代表和观察员参加了会议。大会发布题为《21世纪不断变化的需求：技术和职业教育挑战》的工作文件。大会主要探讨了六个议题: 21世纪不断变化的需求对TVET的挑战；以终身教育为导向改革教育与培训体系；革新教育与培训过程；发展面向全民的TVET；改善政府和其他相关部门在TVET发展中的作用；加强TVET领域的国际合作。

大会提出，作为终身学习的重要因素，TVET需要作为一个有效工具发挥关键作用，在新的背景下，需要形成一个新的以人为本的TVET发展范式，以促进实现和平文化、环境可持续发展、社会和谐及培养国际公民素养的目标。正如时任UNESCO副总干事科林·鲍威尔（Colin N. Power）在开幕式致辞中所提到的：“技术和职业教育与培训（TVET）不仅是为工作作准备的必要因素，而且是每个国家所有人口应对挑战、在社会上发挥积极作用的必要因素，其还可以减轻社会上普遍存在的经济和性别差异，同时有利于保护生态环境的完整性。”基于此，他提出了21世纪职业教育的发展目标，包括：加强把TVET作为终身学习的一个重要因素；对TVET进行面向可持续发展的新定向；提供面向全民的TVET。在与会专家发言和讨论的基础上，大会审议并原则通过了《技术和职业教育与培训: 21 世纪展望——致联合国总干事的建议书》。

总体来看，第二届大会对于职业教育发展的推动体现在如下方面：一是明确用技术和职业教育与培训（TVET）的概念替代自20世纪70年代以来一直使用的技术和职业教育的概念。后来，这一概念成为国际通用的职业教育概念。二是明确把TVET作为终身教育的一个重要组成部分。三是提出要实施新的以人为本的职业教育发展范式。这一范式的关键词包括：发展需求驱动；以人为本；关注环境的可持续发展；和平文化；社会转型；全纳性；个体自主性；应用科学技术；一种新的创业和自给方式；学习者作为主导者塑造自己的未来；持续和自主学习；灵活性；终身学习；从企业的视角进行思考；一种新的学习文化。四是提出发展面向全民的TVET战略。这些都成为影响21世纪世界职业教育发展的重要理念。

为巩固1999年大会的成果，2004年，UNESCO在德国波恩召开了“为了工作、公民素养和可持续发展而学习”的国际专家会议，会议进一步强调了1999年大会所提出的以人为本的TVET发展范式——一种不仅能促进经济增长，且建立在保护环境、社会和谐、和平文化及国际公民素养基础上的TVET发展路径。会议通过了著名的《TVET对于可持续发展作用和贡献的波恩宣言》，提出，“TVET必须成为减轻贫困、促进和平、保护环境、改善所有人生活质量并促进实现可持续发展的万能钥匙。” 这一理念与全民职业教育一起，逐渐成为世界职业教育发展的核心理念。

2009年，UNESCO在第181次会议上通过了《支持成员国TVET在以后六年内的发展战略（2010—2015）》。这一文件提出，在全球化的世界中，作为终身学习的一部分，教育与培训对于减轻贫困、帮助人们获得体面工作及通过自我创业产生收入方面发挥着核心作用。UNESCO将通过三个策略加强对成员国在TVET体系和实践改革方面的帮助，具体为：为成员国提供政策咨询和能力发展；对技能发展的相关概念进行澄清；从全球水平上促进对TVET发展的探讨和交流。作为这一战略第三个核心领域的一部分，这一文件提出，自1999年召开第二届国际职教大会以来，国际经济、社会、政治形势发生了巨大变化，UNESCO将进一步运用大会的力量，从全球范围内提高对于TVET重要性的认识，为此，将组织召开第三届国际TVET大会。

在这一战略的推动下，经过近3年的筹备，2012年5月14～16日，主题为“TVET的转型：培养工作和生活技能”的第三届国际TVET大会在中国上海召开。中国上海成为继德国柏林和韩国首尔后，世界职业教育发展史一个新的里程碑，中国职业教育的发展也成为世界关注的焦点。