重庆:把握市场供应的主动权

夏祖相

近年来，重庆全面落实“菜篮子”工程市长负责制，以“菜篮子”建设作为都市农业发展的突破口，通过扩基地、调结构、强监管、促流通，有效稳固和丰富了“菜篮子”。去年，重庆蔬菜供销两旺、价格平稳，为抵御通胀、保持稳定发挥了重要作用。

三级基地“保供”

一是建“主城区保供蔬菜基地”。完善蔬菜产业发展规划，启动实施1000万亩蔬菜自给保障工程，加快蔬菜基地外移建设，在4个县建成高标准蔬菜基地80万亩，重点打造500个蔬菜专业村，基本建成渝遂高速公路沿线时令蔬菜优势产区、武隆等高山蔬菜优势产区和重庆三峡库区加工蔬菜优势产区，确保主城蔬菜供应。二是建“区县自平衡蔬菜基地”。坚持每10万城市人口建1万亩蔬菜基地的标准，在6个区域中心、19个自平衡区县建蔬菜基地100万亩。目前，已建成蔬菜年产量100万吨以上的区县2个，50万吨以上的区县6个、30万吨以上的区县17个，占全市蔬菜产量70%以上。建成黔江区、武隆县两个全国供港蔬菜基地。三是建“集镇自给蔬菜基地”。坚持每万人500亩的最低标准建集镇保供蔬菜基地，重点打造专业村社，形成稳定的自给体系，切实解决“菜价倒挂”问题。“三级基地”的建设，形成了主城区蔬菜供给有核心基地县、区县城供应有专业乡镇、集镇消费有专业村社保障。去年，全市蔬菜种植面积928万亩，产量1408万吨，余缺调剂，不仅有效保障了自给，还调出100万吨。

三个环节“稳市”

一是完善“菜市”。深化农产品市场体系建设，形成了以观农贸、万吨冷冻品、九龙坡蔬菜等六大农产品批发市场为核心，以万州宏远、永川农副产品等区域性农产品批发市场为节点，以远郊区县标准化农贸市场为基础的农产品流通体系，全市各类农贸市场达1500个，城区和乡镇的标准化菜市场基本实现全覆盖。二是畅通“菜车”。全面落实“绿色通道”政策，保证运菜车辆通行并放宽入城时间。当发生“卖菜难”和“买菜贵”，特别是燃料供应紧张、油价上涨等情况时，优先保证运菜车辆加油并纳入政府燃油价格补贴范围。建立高速公路、核心基地、批发市场等重点环节的蔬菜流通监测网络，实行全方位、立体式的生产监测分析，实时监控，科学调度，保障了蔬菜有效供应。三是管好“菜摊”。降低国有流通企业所属大型超市、农贸市场收取的摊位费、进场费。大力推进“农超对接”、“农校对接”，引导大型超市、餐饮、食品加工企业到农村建立农产品基地96个，发展订单生产，规避市场风险，促进了菜农稳定增收。加大价格监督检查和执法力度，建立农产品市场供求信息发布制度，增强对蔬菜市场调控能力。

三大体系“保质”

一是执法监管体系。以农业综合执法为主体，健全市、区县、镇乡三级农产品监管网络，将农产品质量安全监管延伸到镇乡。实施农业投入品专项整治“绿剑护农”行动，探索建立“检打联动”机制，实行执法机构与检测机构例行检测、执法抽检同步运行，实现市场和经营网点执法检查率、未审品种和退出品种收缴率、“五种”禁用高毒高残留农药收缴率“三个100%”。二是检验检测体系。建立5个部级农产品质检中心、7个市级农产品质检机构，重点蔬菜基地设立产品质量检测站，核心蔬菜基地基本实现全过程质量追溯。在占主城蔬菜供应量80%的农贸市场，全面建立市场准入制度，确保蔬菜质量安全。三是安全产业体系。全面推行质量安全产业链监管模式，重点打造蔬菜、生猪、乳业三大安全农产品骨干产业链，突出抓好产前投入品监管、产中标准化建设、产后基地准出、市场准入和追溯管理。切实加强“三品一标”认证，累计达到2714个。去年蔬菜监测合格率97.4%，保障了广大市民吃得放心。

三项措施“建制”

一是建立稳定增长的投入机制。连续5年将“菜篮子”纳入全市重点民生工程，全面落实“菜篮子”工程行政首长负责制。由市农委牵头，8个市级部门建立联席会议制度，定期召开会议，分析产销形势，促进齐抓共管。持续加大蔬菜产业投入，市财政专项资金由2008年的500万元，增加到今年的3亿元，5年共整合投入20多亿元，建设了一大批标准化蔬菜基地。同时，加大对蔬菜基地的地力、灌排、运输、装备、交易等基础建设配套，将蔬菜基地纳入基本农田保护，保障了蔬菜基地稳定发展，生产能力稳步提高。二是建立产研结合的推广机制。加强蔬菜新品种筛选和新技术研究，突出新优品种培育、集约化育苗、设施蔬菜生产等关键技术研发，推进品种更新换代，优化蔬菜生产结构，确保蔬菜品种、季节、区域均衡供应。近年，培育青菜头、辣椒等新优品种69个，在西南和长江流域推广面积超过5000万亩。积极发展榨菜、辣椒等加工蔬菜，不断研发新工艺、开发新品种，打造了榨菜、火锅调料两大加工蔬菜特色品牌。目前，全市加工蔬菜基地面积超过200万亩，年加工产量270多万吨。三是建立规模发展的扶持机制。一手抓培训，将产业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业纳入全市“三农”培训的重点，定期、定向开展培训。一手抓政策，连续5年扶持发展新型经营主体，加大规模化补贴、贷款贴息、基础建设等政策扶持，全市发展蔬菜专业合作社、产销协会700多个，发展100亩以上的蔬菜种植大户556户，1000亩以上的有37户，成为稳定蔬菜生产的中坚力量。