广州:绿色“菜园子”之道

欧阳卫民

广州市保障“菜篮子”供给的做法、成效和下一步设想，主要体现在“四个加强、四个确保和五个创新”。

加强机制体制保障

确保“菜篮子”工作落实

一是着力健全工作机构。广州市根据农业部的要求，早在1990年就成立了 “菜篮子”工作领导小组，虽历经多次机构改革，但市和各区（县）始终保留相应的工作机构。二是着力加强规章制度建设。尤其是对于蔬菜生产，制定了菜田建设基金征收办法等规章，建立了菜田建设专项基金，确保了蔬菜常年生产面积54万亩、复种面积238万亩的保有量。三是着力加大财政投入。“十一五”期间市级财政涉农投入250亿元，比“十五”期间增长1.3倍，其中每年直接投入1亿元以上扶持“菜篮子”产业化生产，投入约5000万元用于菜田基本建设，投入5000万元担保本金和3000万元贷款贴息资金引导社会资本参与“菜篮子”工程建设。

加强基地设施建设

确保“菜篮子”生产能力

一是强化农业载体建设。高标准规划建设了15个千亩蔬菜生产基地和20个蔬菜专业村、10个水产基地、31个万头猪场、96个年出栏10万只以上的家禽场。二是强化农业设施建设。已完成70%的农田（鱼塘）标准化改造，建成温室大棚、喷滴溉等设施栽培面积15万亩。三是强化产业化建设。大力扶持农业龙头企业、农民专业合作社发展，扶持品牌化经营，基本实现了主要生产基地、专业村都由农业企业或农民专业合作社经营，主要产品都有注册商标。目前，全市年均蔬菜产量340万吨、水产品产量45万吨、家禽出栏量1亿只，基本满足本市蔬菜、水产、家禽的总量自给；年均生猪出栏数260万头、禽蛋产量3万吨、牛奶产量5万吨，自给率均达到30%以上。

加强流通体系建设

确保均衡供应和价格稳定

一是完善市场体系。建成江南果菜等6个大型农产品批发市场（年交易额合计350亿元以上），建成覆盖主要生产基地的产地批发市场，实施“万村千乡市场工程”，建设了12个市场配送中心以及各镇（村）农家店、农贸市场，形成“大市场、大流通”的格局。二是发展现代流通方式。扶持“农超对接”、“农商对接”，60%的农业企业、农民专业合作社都与超市、高校、企事业单位进行了有效的配送对接；率先实施网上“菜篮子”工程，建成全国首家网上“菜篮子”绿色样板市场（东川新街市），建成华南农产品交易网等多家网上选购农产品交易平台。三是落实储备制度。重点落实蔬菜和冻肉储备制度，将新增1万吨蔬菜、3000吨猪肉储备冷库，增强应急能力。四是完善价格调控机制。严格落实“菜篮子”价格监测报告制度，建立价格监测网络，涉及品种500多个。

加强质量监管

确保“菜篮子”产品安全

一是建成以市级机构为龙头、区（县）机构为骨干、批发市场和生产企业为基础，覆盖全市的农产品质量安全监测体系。监测体系由106个监测站点组成，每年例行检测样本量近100万份。二是推进标准化生产，积极制定农业地方标准与技术规范，建设标准化示范区，推进无公害农产品基地、无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证认可。三是全面建立生产记录档案制度，主要生产基地、专业村初步实施了“生产登记、产品检测、标识管理、基地准出、市场准入”的质量溯源机制。

当前及今后一段时期，广州市将统筹加强新一轮“菜篮子”工程建设。突出抓好“五个创新”：一是创新财政、金融扶持方式。规划“十二五”期间财政投入14亿元，深化与银行的合作，带动社会资本投入48亿元，重点建设35个骨干项目。二是创新市场主体发展方式。大力扶持农业企业上市，加快发展行业自律组织，培育、壮大一批“菜篮子”龙头企业，促进规范、可持续发展。三是创新农业生产经营方式，大力发展品牌农业、设施农业、科技农业，积极推行“订单农业”，发展农产品电子商务和远期业务。四是创新质量监管体系。建立健全从种子到肚子、从田间到餐桌的监管制度，积极发展健康农业，进一步提升“菜篮子”质量安全保障能力。五是创新区域合作模式。探索建立“异地对接、异地扶持”机制，沿高铁、高速公路布局建立外省外市定点生产基地，调动全国“菜园子”供应广州“菜篮子”。