北京:开发都市农业多功能

赵根武

都市农业是现代农业的重要组成部分。北京市结合发展实际，探索了一条具有北京特色的都市农业发展道路。

探索和实践

2003年北京市提出发展都市型现代农业的战略任务。围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”和建设“中国特色世界城市”的目标，深入开发农业的多功能性，都市农业成效显著。

一是保障鲜活农产品供应，发展基础性产业。稳步推进“菜篮子”工程，每年发展设施农业4万亩、外埠蔬菜基地4万亩，北京率先开展了农产品质量安全监管示范区县（乡镇）创建、优级标准化基地创建活动，畜禽规模化标准化养殖比例80%以上，建立了“菜篮子”重点产品政府储备机制，“菜篮子”自给率、控制率、合格率、应急保障能力“三率一能力”稳步提升。加快实施现代种业发展的意见，立足种植、养殖、林果、花卉谋划种业发展，加快建设通州国际种业园区、中关村良种创制中心和丰台品种权交易中心，初步确立了种业科技创新中心、企业聚集中心、交易交流中心和种业发展综合服务平台“三中心一平台”地位，培育了“中蔬”、“京研”、“奥瑞金”等一批具有较大影响力的种业品牌，“种业之都”建设稳步推进。

二是瞄准高端高效高辐射，发展融合性产业。按照“优一、大二、强三”的思路，着力延伸农业产业链。农业产业化扎实推进，国家级农业产业化重点龙头企业达到38家，北京市级农业重点龙头企业69家；农产品加工业资本化、园区化、规模化发展，农民工资性收入比例达到65%。休闲农业加快发展，开展了“寻找北京最美乡村”、“星级观光园”评定和休闲农业示范乡镇创建活动，2011年全市农业休闲观光园达到1300个，从业人员6.4万人，实现收入30.4亿元。会展农业蓬勃发展，成功举办中国花博会、世界草莓大会，积极筹办国际食用菌大会、世界葡萄大会和世界种子大会，以“举办一个展会、拉动一个产业、富裕一方农民”为宗旨的会展农业成为都市农业新亮点。

三是拓展生态服务价值，发展低碳产业。坚持农业是“生产性绿色空间”的定位，投资46亿元实施农业基础建设和综合开发，农田节水灌溉率超过90%，农田景观成为都市亮丽风景；推广“德青源”循环农业模式，产业发展和生态建设实现有机统一；加快山区建设，沟域经济成为可持续发展新模式。建立了农业生态价值评价机制，农业生态价值超过1万亿元，有力支撑了首都“世界城市”建设。

都市型现代农业已成为农民增收的加速器。“十一五”期间全市农民人均纯收入增长68.7%，2011年全市农民人均纯收入14736元，增长7.6%，增幅连续三年高于城镇居民。

经验与体会

北京市委、市政府统筹全局发展、强化顶层设计、创新工作举措，有力推动了都市型现代农业发展。

不断深化对农业认识定位。北京农业在全市经济总量中是少数，但绝不是可有可无的小数，在工业化、城镇化进程中的特殊地位和作用不可替代。2009年，北京市委市政府重新认识首都的“三农”，明确“首都的农业是都市型现代农业，是一二三产相互融合、充分体现人文、科技和绿色特征的低碳产业”，确立了都市农业是“建设世界城市的特色产业、首都生态宜居的重要基础、首都高端农产品供应和城市应急安全的基本保障”三个定位；2010年提出要着眼于“基础完善、科技领先、成果转化首选地、籽种品种顶尖级、机械装备现代化、服务体系最完备、人才素质第一流”的标准发展都市型现代农业。

不断优化农业发展布局。坚持在首都城市发展全局中定位都市农业，提出了北京都市农业发展的“五区”布局。在城市农业区，重点发展家庭农业、社区农业等城市农业；在近郊农业区，重点发展农业高新技术研发、会展农业、休闲观光农业；在平原农业区，重点发展加工农业、设施农业、现代种业与景观农业；在山区农业区，重点发展循环农业、低碳农业和休闲观光农业；在京外合作区，重点发展外埠农产品基地，形成外埠供应基地网络。

不断创新工作体制机制。建立了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的工作机制，形成了横向联动、纵向互动、合力推进的工作格局。如整合农业、水务、国土等部门资金项目，每年完成30万亩农业基础建设和综合开发工程；聚集金融、财政等部门资源，打造“北京农业上市板块”，北京上市企业达到10家；汇集科技、农业等部门力量，建设国家现代农业科技城。

不断完善农业政策体系。制定实施了都市型现代农业发展意见、促进农民增收行动计划，出台了一系列强农惠农富农政策，“城市带动农村、工业反哺农业”的机制进一步巩固。坚持分类推进，近年来每年安排8亿元推进“菜篮子”生产，安排1亿元支持种业发展，安排1亿元支持农产品加工业发展；率先建立了农田生态补偿制度；政策性农业保险险种增加到19个，基本涵盖了主要农产品。

不断强化服务体系支撑。围绕农技推广、农产品质量安全、动植物防疫、农资、农机、农业信息化、农村金融、农产品流通、农业用水，推进都市农业九大服务体系建设。全市农民专业合作社辐射带动一产农户比例达到72%；搭建了农民田间学校、农村实用人才培养等农民培训平台；形成了全科农技员、村级防疫员、管水员、护林员等政府购买公共服务队伍；初步建立了农业信贷、农业保险、农业投资、农业基金、农业担保、农村信用、涉农企业上市培育、农村要素市场、农村金融改革等九大农业金融服务体系。

不断深化农村体制改革。推进农村土地确权流转，农地流转率达到46.7%；实施产权制度改革，91.4%的村集体经济组织完成改革任务，2011年620个村人均股份分红3525元。通过深化改革，让土地流转起来、资产运营起来、农民组织起来，增强了都市农业发展的内生动力。