密云绿色发展启示录

杨富文

2011年11月19日，在人民大会堂新闻发布厅隆重举行了新华社直属9大媒体及中国城市发展研究会、中国国际经济技术交流中心联合主办的“绿色发展2011中国经济十大领军地级城市”颁奖典礼，密云成为北京市唯一获此殊荣的区县，这为密云的绿色发展又添新誉。

纵观密云近五年的发展，可谓成绩斐然、荣誉纷沓而至：成功创建国家生态县，成为全国首批六个生态文明试点地区之一；被国际休闲产业协会评为国际休闲宜居名县，绿色发展受到国际关注；先后荣获全国科技进步先进县、文化先进县、教育均衡发展先进县等多项殊荣，在社会事业领域创出了一个个佳绩。

究竟是什么原因，使得这个“八山一水一分田”的首都远郊山区县，既保住了绿水青山，又在经济与社会发展上屡创佳绩？解码密云绿色发展成功之路，或许我们能够从中找到部分答案。

坚持生态保护不动摇

密云有山有水有灵气。每个走进密云的人都会对这里秀美的山川、整洁的城市、清新的空气、茂密的森林、清澈的河水流连忘返，生态成为了密云的第一资源。得天独厚的生态优势是密云几代人为保护首都生命之水无私奉献结出的硕果，也是密云人民包容与厚德的最好体现。

绿化造林，筑造首都生态屏障。早在1959年10月，毛泽东主席视察密云水库时，就对密云绿化荒山工作做了重要指示：“要把周围的山头绿化起来。”随后，密云开展了大规模的绿化造林工程，飞播造林、封山育林、人工撒播等多措并举，针阔乔灌混交，以彩叶点缀，形成了四季有绿、色彩纷呈的林木景观。近五年，又通过实施京津风沙源治理、流域综合治理等工程，全方位绿化美化环境。特别是2011年投入资金7亿元，启动“六路一口一园”绿化工程，对县级以上主要道路两侧绿化带加宽加厚，由过去薄薄“两行树”拓宽至50米，上层是乔木，中层是花灌木，树下遍种二月兰，打造四季有绿的立体景观，全县因此增绿三万亩。全县林木覆盖率达到64.8%，比2006年提高了6个百分点，空气中的负氧离子含量是市区的50-100倍，密云已成为名副其实的“森林之城”、“天然氧吧”。

保水防控，成就首都第一给养。“保水是第一责任”。为修建密云水库，密云人民无私奉献，舍小家，顾大家，全县人口1/4共5.7万人迁出家园，24万亩良田变成沧海；为保护首都生命之水，果断关闭了当时红极一时的密云水库旅游项目和200多家可能对水源有污染的工业企业，禁止发展一切对水源保护有影响的产业项目。经过几十年的不断探索创新建立了护水、护河、护山、护林、护地、护环境的“六护”长效机制，形成了“横到边、竖到底、全覆盖”的保水防控体系，确保密云水库水体质量长期保持在国家二级以上标准。

绿色北京，理念践行成效好。在密云，晴日天蓝气净，雨后泥土芬芳，即使阴沉来袭，也有清风徐徐，让来这里休闲、学习、工作和生活的人心旷神怡。如此清新洁净的环境，与密云政府与人民切实践行绿色北京的发展理念密不可分。在城市，积极推进天然气管网进密云、县垃圾综合处理中心、新城集中供热等设施建设，城市功能不断完善；在乡村，高标准完成道路、供水、污水、户厕改造和垃圾处理等“五项基础设施”工程，实现了“农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起来”，农村的生产生活条件明显改善；在企业，严格推行节能减排降耗工作，涌现出铜牛制衣、仁创沙基等一批低碳节能降耗绿色企业典型。节能降耗综合考评连续五年位居生态涵养发展区之首。目前，密云已经成为了全市生态环境质量最好的区县。

走低碳生态产业发展之路

密云是首都生态涵养发展区，面对北京建设中国特色世界城市的新形势、新任务、新要求，探索出一条既符合区域功能定位，又能实现经济又好又快发展之路，是密云县委县政府考虑的“第一要务”。

低碳生态产业发展目标明确。如何将生态优势转化为发展优势，目标明确尤为关键。2010年12月，县委十一届十一次全会提出了在产业发展方向上，坚持走绿色高端高效高就业的产业发展之路；在产业结构上，以环境友好型工业为主要支撑，以休闲旅游产业为战略支柱，以都市型现代农业为重要基础，以总部经济为后发优势；在产业布局上，突出“两区”（县经济开发区和非水源保护区中的产业园区）、“两带”（潮河产业带和白河产业带）、“一基地”（密云总部基地），进一步明确了全县经济发展的着力点。

招大引强、做大做强成效显著。好的构思，更需要好的内容作为支撑。近五年，是大型知名企业落户密云最多的时期，全县经济发展迎来前所未有的大好局面，进入了新一轮的快速发展时期，共引进亿元以上重大项目67个，实际到位资金43.6亿元。通过招大引强，做大做强，三次产业关联度不断提高，产业结构发生重大转变，竞争力显著增强。中青旅古北水镇、港中旅房车营地等重大项目的引进，标志着密云休闲旅游业开始向规模化、高端化、国际化挺进；北汽福田多功能汽车厂、北新建材住宅产业等重大项目的引进，使密云环境友好型工业实现了规模化、现代化发展的新跨越；张裕爱斐堡国际酒庄、天福号农庄等重大项目的引进，加快了密云都市型现代农业产业化、品牌化发展的步伐；聘请国际知名设计专家参与密云生态商务区（密云总部基地）规划设计，着力引进绿色环保、健康医疗、休闲旅游、创意设计、金融保险等世界500强和具有成长性的创新型国内知名企业总部、商务会所，将会形成与城市核心区功能互补的国际高端生态商务产业。2011年1月，密云被国际休闲产业协会评为“国际最佳休闲宜居名县”，绿色休闲产业发展受到国际关注。

让人民共享发展成果

“改革发展成果由人民共享”，密云县委县政府紧紧围绕中央精神，按照北京市共同致富行动计划要求，将包容性增长融入区域社会建设之中，实现了社会和谐稳定，人民富裕安康，这之中浸透了密云人民的创新与包容。

加快农民增收致富步伐。对低收入户实行动态跟踪服务，形成产业帮扶、就业帮扶、政策帮扶、党员帮扶的长效机制，增收速度连续两年全市最高，全县1.2万户有劳动能力的低收入农户，人均纯收入全部达到市定4500元标准以上，实现了“三年任务两年完成”的目标。

人人享有社会保障。包容性增长最突出的体现就是社会保障是否公平，为此密云县以确保各项基金安全运行为前提，以扩大社会保险覆盖面为重点，完善社会保险征管体系，促进各类社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖转变，进一步缩小了城乡低保救助标准，实现了 “无社会救助盲点”。

创新社会服务管理。在全市率先成立县级志愿者联合会，建立了“全社会、多领域、多层次、长效化”的密云特色志愿服务模式，在全社会掀起了志愿服务热潮。在全市率先建立了村务监督委员会，全面推行了村级财务逐笔公开制度。创新将流动人口和出租房屋管理纳入责任制考核制度，取得了良好效果。

社会事业蓬勃发展。在全市率先将新农合延伸到村卫生室，新农合参合率、城乡居民养老保险覆盖率等指标居全市前列。为全县农民免费体检，建立健康档案，建档率达到100%。“全国义务教育均衡发展先进地区”、“全国文化先进单位”、“全国科技进步县”、“全国计划生育优质服务先进县”、“全国中小学生阳光体育先进县”、“全国农村五保供养工作先进单位”、“全国民兵建设先进单位”……五年来，密云社会事业取得了喜人成绩，为如何实现包容性增长递上了一份完美答卷。

密云数十年坚持生态发展之路，终于显现出强大的后发优势。一个环境优美、社会和谐、产业绿色高端化发展的密云呈现在世人面前；密云绿色可持续发展之路开始结出了硕果。