正确把握新型城镇化科学发展的关键因素

陈占永

持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展路子，是中原经济区建设的核心任务。走好这条路，必须充分发挥新型城镇化的引领作用。这是河南省委总结提升实践经验、适应新的发展要求、把握发展规律作出的重大战略部署。从现实看，城镇化水平低是当前河南经济社会发展诸多矛盾最突出的聚焦点。传统的城镇化以政府为主导，以土地的城市化为主要内容，以外延扩张为特点，以物质资本大量消耗为驱动力，“重城不重乡”“见物不见人”“兴城不兴业”，是高成本、低收益的城镇化，带来了诸如要素结构、空间结构、产业结构失衡和大城市病等一系列影响城镇化持续健康发展的问题。河南省委基于河南省情和城镇化现状，提出了新型城镇化理念，并强调用新型城镇化引领“三化”协调发展，用意甚深。

新型城镇化不是就城镇化讲城镇化，不是简单追求城市面积扩张和城镇化率提高，而是以人的城市化为核心，以市场运作为主导，以创新要素为驱动，以内涵增长为重点，以适度聚集为原则，强调城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展。推进新型城镇化，是经济社会发展的重大战略、必然趋势和强劲动力，必须遵循客观规律，把握好关键因素。

一、把城乡统筹作为根本

推进新型城镇化，必须着眼于城乡统筹、城乡一体。特别是对于河南这样一个有着1亿人口的农业大省来说，即使到2020年城镇化率达到50%，仍然有5000多万农民生活在农村，更加需要统筹处理好城市和农村的关系，解决重城轻乡、城乡割裂的问题，让广大农民更多地享受城市文明成果。为此，在理念上必须把城市和农村整体对待，统筹谋划、一体建设；在规划上必须打破城乡界限，把农村发展纳入城镇体系，实施全域规划，根据经济社会发展和要素聚集规律与趋势，在一定区域内统筹规划建设中心城市、县城、小城镇和新型农村社区，形成富有地方特色、空间布局优化的城镇体系；在体制上必须建立以工补农、以城带乡长效机制，促进公共资源在城乡之间合理配置。工作实践中，应当将新型农村社区作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点、加快新型城镇化的突破点，推动村庄变社区、农民变市民，推动城镇基础设施、公共服务向农村延伸，推动城市文明、工业文明向农村辐射，从根本上改变农村面貌、改变农业生产方式和农民生活方式。这样既能保证让全省人民到2020年与全国人民一道实现全面小康，又能有效推进新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调发展。

二、把产城融合作为基础

产业是加快城镇化的动力，城镇化为产业发展创造条件，二者相辅相成、互为依托。从促进农民进城的角度来看，只有产业得到发展，城市具备足够的吸纳就业能力，农民才能向城镇有序转移。在推进新型城镇化进程中，必须把发展和集聚产业作为新型城镇化的首要任务，并与促进人口向城镇转移紧密结合，真正做到以产兴城、依城促产，实现城镇化与产业发展良性互动。当前，尤其需要加快中心城市和县城产业集聚区建设，力求城市基础设施与产业集聚区衔接共享、产业功能与城市功能相互支撑；完善城市经济发展载体，加快城市新区建设和产业发展；衔接好专业园区与中心镇、新型农村社区建设，通过推动土地流转，发展适度规模经营，壮大特色产业，促进农业产业化，实现农民就近就业增收，推动农村城镇化。

三、把人口转移作为核心

城镇化的实质是农村人口转化为城镇人口，并享有市民权益。没有人口的城镇化，仅仅完成了“半个城镇化”；只有进城农民转化成城镇居民，才是完整意义上的城镇化。从现实看，让农民转化为市民，最重要的是让进城农民在城镇拥有稳定的职业、固定的住房，子女能够在城镇上学，同时在城市落户并平等享有城市公共福利和服务。为消除转移农民的后顾之忧，应允许他们自愿选择城市社保或农村社保，并畅通转换接续渠道；对转为城市户口的进城农民，还应允许继续保留承包地、宅基地等使用及收益权利，或根据个人意愿进行转让。

四、把体制创新作为动力

破解新型城镇化发展难题，从根本上讲靠改革创新。应充分利用国务院《指导意见》赋予的先行先试权，以更大的决心和气力推进重点领域和关键环节改革，加大体制机制创新力度，力争在多个方面率先突破、占得先机，努力把握先行先试主动权。特别是要注意破解土地、资金、人力资源、能源等要素保障制约，破除经济社会发展瓶颈，为包括新型城镇化在内的各项事业发展提供体制机制保障。

总之，新型城镇化对于我们既是一个崭新课题，也是一项长期任务。我们必须按照河南省委、省政府的统一部署，加强研究探索，持续不断推进，确保取得实效，让广大群众特别是农村群众成为新型城镇化的现实受益者。

（作者单位：河南省人民政府研究室）