高考自主命题改革走向何方

时春燕

高考分省市自主命题就是以省、直辖市、自治区为单位组织命题，即各个省份可以不使用教育部编写的全国试卷，单独组织本省教师进行考试试卷的编写，自主进行高考试卷的命制。分省命题是在国家统一考试大纲的要求下命题方式的转变，这种命题方式是对我国高考制度的突破，有利于各省从本地实际出发，组织、管理和实施高考，是我国高考制度的一项重大改革。

针对近年来有关高考分省市自主命题改革的反响，本文简要分析了高考自主命题的优势与不足，以期对高考政策决策及有关的教育管理部门提供一些参考。

一、高考自主命题的有利之处

2004年，教育部大规模实施高考“国家统考，分省（市）命题”，继北京、上海之后增加天津、广东等9个省市参加自主命题，高考自主命题的省市共11个。到2006年，全国实行分省命题的省份已达16个，到目前全国已经有过半省份，约三分之二的考生在进行自主命题的考试。我国目前之所以实行高考分省市命题，是因为它有着积极因素：

首先，适合我国的国情。我国不同地区的经济、文化发展不平衡，教育水平存在差距，因此实行自主命题有利于体现各地方文化、地理、经济和教育的差异性。其次，降低了风险因素，全国统一命题假如出了问题由于范围广，造成的影响很大。而分省命题只是在一省的范围内，风险的范围相对要小。再次，分省市命题体现了考试的多样性，兼顾高考全局。高考每一次改革都是理性思考的结果，高考的试题也体现出了多样性。从我国的实际国情出发，高考不能“一刀切”，自主命题可以从本地的经济、文化、地理等实际情况出发，照顾到本地区教育发展的实际水平，从而体现出高考的公平多样性。另外，有利于地方教育主管部门对教育的规划管理。实行高考分省命题，地方自主命题的权限增加，有利于地方教育部门对基础教育的管理和调控，更好地对教学目标、素质教育人才培养进行规划，服务于当地经济社会的发展。最后，高考自主命题有利于各省逐步建立起成熟的考试命题、考试管理队伍，为进一步推进考试研究院的改革乃至非营利性考试专业机构的建立提供前提，为促进考试机构之间的良性竞争、推行“服务考生”的理念打下了基础。

二、高考自主命题的缺陷

任何事情都有正反两方面的因素，大规模的高考自主命题，在网络和电脑愈加普及的信息化社会，相关法律缺位的社会大环境下，实行分省命题也有一些不足，主要表现为：

第一，高考的权威和公平性难以保证。全国统一命题使得高考具有了公平、高效和权威的特点，如今大规模实行高考自主命题，各省市命题专家和教师的选择、命题培训和管理力度等直接关系到试题的效度和信度，命题质量受到质疑。而各省市考生所用试题的不同和考试成绩的差异，对高校招生的地区公平性和评价省份之间的教育质量水平也有一定影响。

第二，在自主命题省市，高考安全保密工作难度加大。虽然自主命题减少了因一省泄题波及全国的风险，但泄题漏题的可能性也较全国统一命题更大，从而损害到考试的客观公允性。行政性地推广可能出现为命题而命题，有违改革初衷。据笔者了解，最初是上海、北京、广东等这些经济较发达的省市主动进行分省命题考试，其他真正主动要求自主命题的省市并不多，多数省市是否因为考试制度改革而自愿接受自主命题，分省命题能否真正推动教育改革令人质疑。另外，分省市命题从根本意义上仍未改变考生“一考定终生”的现状。

三、启示与建议

高考命题到底是分省还是统一，成了一个两难的问题。在肯定高考自主命题积极作用的同时，我们应当正视其引发的弊端，对此采取措施，尽量避免或减少自主命题的不足。

分省市命题最好从实际出发，不能一味强调各省市的差异性而忽略了共同性，因此经济、文化、教育水平相当的部分省份不必实行自主命题，不应行政性地推广分省自主命题。对于高考试卷的质量及权威性，应该基于地理、文化及教育水平等因素，在全国建立多个教育考试中心，以适应不同地区的教育发展水平。这样既能保持地方文化特色，又能兼顾统一考试的公平性。或是保留少数省份的自主命题，其余省市实行全国统一命题，由各省甄选命题专家参与全国高考命题委员会，这样各省的专家代表在高考命题中享有平等的话语权。另外要加强高考的安全保密工作，整治失密、泄密和窃密问题，重点治理疏于管理导致失密；工作人员内外勾结，故意泄密；不法人员盗窃、出售、传播试题等问题；要抓组织领导，做到保障有力制度建设责任到人，做到有章可循；最后要加强思想教育和诚信教育。因分省命题而造成的各地学生成绩差异较大，以及“一考定终生”的弊端虽不能彻底避免，但目前高校适当的招生自主权可以从一定程度上缓解这类矛盾。

（作者单位：河南城建学院外国语系）