进一步加强宣传思想文化领域领导班子和干部队伍建设

王向明

党的十八大报告鲜明指出，坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。省第十二次党代会报告强调，着力建设坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。着力建设素质优良、结构合理、精干高效、富有活力的干部队伍。我们要自觉把思想和行动统一到中央和省委精神上来，从加快文化改革发展、推动文化大发展大繁荣的战略高度出发，进一步加强宣传思想文化领域领导班子和干部队伍建设，为建设文化名省做出应有的贡献。

一、充分认识加强领导班子和干部队伍建设的重要性和迫切性

宣传思想文化工作在中国特色社会主义事业全局中具有重要的地位和作用。在新形势下，宣传思想文化工作面临新的机遇和挑战，特别是面对意识形态领域长期复杂的斗争，巩固马克思主义指导地位的任务十分艰巨，面对市场经济的深入发展，建设社会主义精神文明的任务非常繁重，面对人民群众日益增长的精神文化需求，发展和繁荣社会主义文化的任务更加紧迫，面对社会环境的重大变化，创新宣传思想文化工作的任务极为重要。做好宣传思想文化工作，队伍是基础，领导是关键。我省近几年宣传思想文化工作保持了积极健康、蓬勃向上的良好态势，为打牢各族人民团结奋斗的共同思想基础、丰富人民精神文化生活、提高全体公民思想道德素质，推动新青海建设做出了重要贡献，其中一条重要经验，就是各级各部门下力气抓了领导班子和干部队伍建设。从总体上看，我省文化领域领导班子和干部队伍状况是好的，通过近几年各级领导班子的调整、干部队伍的加强，领导班子和干部队伍年龄结构、知识结构和专业结构得到进一步改善，整体素质进一步提高，为全面开创宣传思想文化工作新局面提供了有力的组织保证。但是，我们也要清醒地看到，按照中央和省委对领导班子和干部队伍建设的要求，各级领导班子和干部队伍还存在不少问题和差距，还不能适应新形势新任务需要。因此，必须从战略和全局的高度深刻认识加强宣传思想文化领域领导班子和干部队伍建设的重要性、紧迫性，增强责任感、使命感，进一步解放思想、更新观念，与时俱进、开拓创新，立足现实、着眼长远，科学规划、整体推进，切实加强领导班子和干部队伍建设，为完成党的宣传思想文化工作任务提供有力的组织保障。

二、进一步明确加强领导班子和干部队伍建设的指导思想和基本原则

在指导思想上，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以提高领导班子领导科学发展能力和干部队伍德才素质为核心内容，进一步加强理论武装，改进思想作风，增强素质功能，严格管理监督，完善体制机制，以改革创新精神全面推进领导班子和干部队伍思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策，全心全意为人民服务，具有领导科学发展能力，结构合理、团结坚强的领导集体，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的干部队伍。

在基本原则上，坚持为贯彻党的基本路线和完成党的中心任务服务，保证中国特色社会主义事业顺利发展；坚持以思想政治建设为统领，推动领导班子和干部队伍整体素质不断得到提升；坚持德才兼备、以德为先，切实把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的干部选拔到领导岗位上来；坚持对党员、干部严格要求、严格管理、严格监督，督促党员、干部自重、自省、自警、自励；坚持制度机制创新，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公正公平、充满活力的干部人事制度机制。

三、加强思想政治建设，夯实坚持和发展中国特色社会主义的思想政治基础

坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。要把用中国特色和社会主义理论体系武装党员干部作为思想政治建设第一位的任务，引导党员、干部特别是领导干部要高举旗帜、坚定信念、毫不动摇地坚持中国特色社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系、坚持中国特色社会主义制度。抓好党性教育这个核心，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，明辨大是大非，始终和党中央保持一致，自觉划清马克思主义同反马克思主义的界限，社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限，坚决抵制多种错误思想的影响，牢牢把握正确的政治方向。坚持以领导班子和领导干部为重点，加强学习型党组织建设，推动领导班子创新理论学习制度，改进中心组学习，以交流研讨专题等形式深入学习科学理论，提高思想认识、理论水平和运用科学理论解决宣传思想文化工作面临实际问题的能力。

坚持用中国特色社会主义共同理想凝聚力量。深入开展理想信念教育，引导党员、干部自觉把个人理想融入中国特色社会主义共同理想之中，把广大党员干部团结和凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜下，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实执行者。坚持把推动科学发展、建设和谐社会作为理想信念教育的根本要求，教育引导广大党员干部不断增强坚持和发展中国特色社会主义、坚持走中国特色社会主义文化发展道路，推进文化名省建设的信心和决心，把全部的心思和精力凝聚到事业上、集中到工作上、投入到发展上。要结合形势任务的发展变化，深入开展以坚定理想信念为主题的集中教育活动，开展讲党性、重品行、做表率活动，开展形势政策教育、国情教育、省情教育、革命传统教育、改革开放教育，引导广大党员干部带头践行社会主义核心价值体系，自觉加强党性修养，培养高尚道德情操，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党员的人格力量。

坚持用民主集中制增强创造力凝聚力战斗力。要建立健全贯彻落实民主集中制的多项制度，用制度管人管事。积极推进党内民主建设，大力营造知无不言、言无不尽的良好氛围。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子议事规则和决策程序，实行民主决策、科学决策、依法决策，提高决策水平。要严格民主生活会制度，提高民主生活会质量，增强领导班子解决自身问题的能力。健全和落实谈心谈话制度，把深入细致的思想政治工作贯彻到日常的干部教育管理中，使干部始终保持积极健康向上的心理状态。要利用班子调整、年度考核、谈心谈话等机会，促使领导班子和领导干部学习掌握民主集中制的基本要求、基本程序、基本方法，加强对领导班子民主生活会的具体指导，促进领导班子和领导干部坚持高标准、严要求地开好民主生活会。

四、加强作风建设，牢固树立勤政为民、廉洁从政的执政理念

坚持群众观点和群众路线。深入开展宗旨教育，进一步引导干部牢固树立群众观点，始终坚持群众路线，不断密切同人民群众的血肉联系。坚持从群众中来，到群众中去，认真听取各方面的意见，集中群众智慧，保证决策和决策的执行符合人民群众的根本利益。坚持满足群众精神需求、不断改善文化民生，为人民群众提供健康向上的文化产品和文化服务，满足人们的精神文化需求，促进人的全面发展。健全和完善干部直接联系群众制度，倾听群众的愿望呼声，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，深入研究分析新形势下群众工作的新情况、新特点，妥善处理各方面利益关系，做到了解群众、关心群众、服务群众，提高做好新形势下群众工作的能力。

坚持求真务实、真抓实干。要坚持实事求是的思想路线，坚持对党负责和对人民负责的一致性。要经常对干部进行实事求是思想路线和优良传统教育，形成干部讲实话、忌空话、大话、办实事、求实效、真抓实干的良好风气。领导干部每年要有三分之一的时间深入基层调查研究，掌握第一手材料，并善于把党的方针政策同本地区、本部门的实际结合起来，防止脱离实际。要建立干部激励机制，促进干部自觉践行青海意识，带头发扬“五个特别”的青藏高原精神和新青海精神，保持昂扬向上的精神状态，树立无畏担当的改革勇气，在文化名省建设中艰苦创业，做出实绩。坚持克服官僚主义和形式主义，坚决反对弄虚作假、做表面文章等不良风气。要完善目标责任管理，建立抓落实工作责任制，推进首问责任制、限时办结制，加强机关效能建设。

坚持艰苦朴素、清正廉洁。要按照讲党性、重品行、做表率的要求，着力解决在政治坚定性、品德纯洁性、行为先进性等方面存在的突出问题，养成良好的政治品德、职业道德和社会公德。要开展经常性的党风廉政教育，引导干部秉公用权、廉洁从政，自觉遵守廉洁自律多项规定，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，干干净净干事，清清白白做人。推行廉政承诺，自觉接受群众和社会监督。要严格执行领导干部报告个人重大事项、述职述廉和问责问廉问效等制度，引导干部加强自我监督。要加强和改进对干部廉洁自律情况的考察，全面准确地了解干部在廉洁自律方面的情况，对反映有不廉洁问题的干部，组织上要找本人谈话；对群众意见大、问题又不够立案和纪律处分的，要进行必要的组织调整。

五、加强能力建设，努力增强推动科学发展的本领

着力提高建设社会主义先进文化的能力。深入贯彻落实科学发展观，走中国特色社会主义文化发展道路，建设社会主义先进文化，推进文化名省建设，必须努力做到在领导方式上有新改进，在繁荣发展上有新思路，在实现途径上有新手段，在破解难题上有新举措，在推进工作上有新成效，不断提高建设社会主义先进文化的能力。在实践中，要积极推进理论武装和理论创新，不断提高巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的能力；牢牢把握正确舆论导向，不断提高引导社会舆论的能力；大力弘扬民族精神、时代精神和新青海精神，不断提高社会主义市场经济条件下的思想道德建设的能力；坚持解放和发展文化生产力，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的能力；加强对外宣传和文化交流，不断推动青海特色文化走向全国走向世界的能力；坚持“三贴近”的原则，不断提高创新宣传思想文化工作的能力。

加强教育培训。坚持把教育培训作为提高干部素质和能力的重要途径，按照干部管理权限，把各项培训任务逐一分解，落实责任，组织多层次、多渠道、高质量的教育培训。坚持以各级党校、行政学院为主阵地，以领导干部、中青年干部、基层干部为重点，加强政治理论、宣传文化业务和相关知识培训。要利用国内外优质教育培训资源开展高层次培训，帮助领导干部拓展世界眼光、增强战略思维。坚持干什么学什么、缺什么补什么，不断创新培训内容和形式，尤其要加强与宣传思想文化工作密切相关的新知识、新业务、新技能的培训，努力提高培训工作的实效。鼓励各级干部通过网络、广播、电视等载体开展在职学习，逐步形成组织调训与自主选学相结合的参训机制。严格干部调训制度和培训纪律，保证年度培训目标的实现。建立健全干部学习激励、约束机制，新提任的领导干部，都应经过相应党校、行政学院或其他培训机构的培训。没有参加培训的，一般不能提拔。建立健全干部学习考核、考察制度，认真记载干部参加培训的情况及考核意见，并存入干部档案和组织人事部门的干部培训档案。要把参加培训的表现和成效，特别是运用理论解决实际问题的能力，作为选拔任用领导干部的重要依据。

注重实践锻炼。教育引导干部立足本职、勇挑重担，在丰富生动的实践中学习提高，在攻坚克难、应对复杂局面的磨练中锻炼成长。坚持和完善干部异地交流、岗位轮换、下派挂职等制度，加大干部交流工作的力度，有计划地安排干部到重要岗位、到环境艰苦复杂和困难多的地方去任职，经受多岗位锻炼，开阔视野，提高实际工作能力。要根据各自的工作特点和实际需要，采取蹲点调查，帮助企业和乡（镇）村解决突出问题，参加扶贫或阶段性中心工作等多种形式的项目活动，组织干部轮流下基层锻炼，使干部通过不同环境不同岗位的历练，丰富阅历、积累经验、增长才干。

六、加强制度建设，逐步形成各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用的良好局面

坚持德才兼备、以德为先的用人标准。宣传思想文化工作具有鲜明的意识形态属性，选拔领导干部必须把政治品质放在首位，注重选拔思想信念坚定、贯彻执行党的路线方针政策坚决、在大是大非问题上旗帜鲜明、头脑清醒的领导干部，确保宣传文化领域工作的领导权牢牢掌握在忠于马克思主义、忠于党和人民的人手里。宣传文化领域是知识分子密集、思想活跃的地方，许多单位还直接承担着思想理论建设重任，要取得宣传文化工作主导权，就必须更加重视领导干部的思想理论水平。宣传文化工作专业性强、涵盖面广，特别是随着文化事业和文化产业的迅猛发展，涉及领域越来越广泛，对领导干部的专业知识、业务水平提出了很高要求，要把熟悉文化工作作为选拔文化领导干部的重要条件。宣传思想文化领域是各种社会思潮的交织地，在当今世界各种思想文化交流交融交锋更加频繁的大背景下，宣传思想文化领域面临着社会思想更加多变复杂的局面，这就要求我们重视选拔善于驾驭意识形态领域复杂局面、能够妥善处理宣传思想文化领域重大问题和突发敏感事件的干部，为坚持走中国特色社会主义道路，推动社会主义文化大发展大繁荣提供干部保证。要探索建立体现宣传思想文化工作特点的干部德的考核评价机制，进一步细化完善干部德的评价标准，采取多渠道、多途径的考核方式，全面历史辩证地评价干部德，为正确识人用人提供重要依据。

健全完善干部选拔任用机制。牢固树立正确用人导向，全面准确贯彻民主、公平、竞争、择优方针，进一步提高干部工作的民主程度和群众参与程度，认真落实干部群众知情权、参与权、选择权、监督权，拓宽选人用人的渠道。坚持和完善民主推荐、民主测评、民意调查、考察预告、任前公示等制度，增强民意表达的科学性和真实性。健全干部考察制度，完善考察标准，改进考察办法，增强考察的全面性和准确性。要积极扩大宣传文化领域与其他领域干部的双向交流，推进文化领域干部内部交流，着力改善干部的来源结构，增强宣传文化领域领导班子和干部队伍的整体功能和活力。加大竞争上岗、公开选拔力度，完善竞争性选拔干部方式，着力提高竞争性选拔质量，拓宽选人视野，形成能上能下、能进能出、充满活力的选人用人机制，创造各类人才施展才干的有利制度环境，促进优秀人才脱颖而出。

科学考核评价干部。要科学设计干部考核评价标准和指标体系，充分把握干部德、能、勤、绩的本质特征，既要对干部做出全面准确的定性评价，又要探索可能量化反映干部的定量评价，做到定性评价和定量评价的有机统一。要结合宣传文化领域单位特点，针对干部队伍的情况，建立不同层次、不同岗位干部的职责规范和目标责任制，科学合理设置体现不同层次、不同岗位干部德、能、勤、绩的考核指标，形成各有侧重、各具特色的考核评价指标体系。要充分发挥考核评价的导向、激励和鞭策作用，客观公正地评价干部履行职责的情况，根据考核结果对干部实施升降奖惩，引导干部在工作中履职尽责，奋发有为，建功立业。

七、加强管理建设，确保党员、干部始终保持先进性和纯洁性

着力整治慵懒散奢等不良风气。加强党性修养和作风养成，突出抓好治理慵懒散奢和形式主义、官僚主义、享乐主义、脱离群众等不良风气的工作。要建立健全党员、干部管理长效机制，把从严管理干部贯穿到干部工作全过程。加强和改进党员干部的日常管理，严格党内组织生活，完善党性定期分析制度，民主评议党员、干部制度。完善领导班子和领导干部年度考核、专项考核、谈心谈话等制度，加强对领导干部、管人管钱管物等关键岗位干部的重点管理。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、审计等制度，认真执行领导干部个人重大事项报告制度和联系群众服务基层制度。建立干部重要信息报送制度，及时了解和掌握干部的有关情况。

多层次多渠道管理约束干部。各部门各单位党组织要按照干部管理权限，切实履行对干部的监督职责，既要加强上级对下级的监督，也要加强普通党员对党员干部的监督、党员干部对领导干部的监督、领导班子成员对主要领导干部的监督和领导班子内部监督。要以对领导干部特别是主要领导干部的监督为重点，完善党内监督制度、延伸监督触角，建立全方位立体式监督网，强化对党员、干部的监督。充分发挥各监督主体的作用，进一步增强监督合力。各级领导干部要敢于坚持原则，在大是大非问题面前不搞通融，在执行党的路线方针政策上不讲条件，对违反党的原则的人和事不留情面，对工作不力和作风不正的干部不姑息迁就，对出了问题的干部不包庇袒护。要对党员、干部在遵守纪律、执行民主集中制、履行岗位职责、选拔任用干部、遵守廉洁自律规定等方面存在的苗头性问题，早发现、早提醒、早纠正，促进党员、干部增强自律意识，讲党性、重品行、做表率。

不断增强自我净化能力。要进一步完善干部退出机制，研究制定确认干部不胜任、不称职的标准、办法和程序，真正实现“庸者让，劣者汰”。对基本素质较好但不适宜担任现职的干部，及时调整到合适岗位；对事业心和责任感不强、不胜任和不称职的干部，视具体情况做出岗位调整、免职、责令辞职、降职等组织处理。疏通党员出口，按照党章和相关制度规定，实事求是地认定不合格党员并进行严肃处理。认真执行责任追究制度，对失职干部严肃问责。增强纪律、制度的执行力，对违反政治纪律、组织纪律、廉政纪律和群众工作纪律的现象，对违反民主集中制原则的行为，必须严格执行党的纪律，对各种腐败现象和腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷。

八、加强组织领导，全面提高领导班子和干部队伍建设科学化水平

强化领导责任。各级宣传文化部门党组织要切实加强对领导班子和干部队伍建设工作的领导，把这项工作摆到重要议事日程，作为党建工作的重要内容，以改革创新精神全面推进领导班子和干部队伍建设，全面提高领导班子和干部队伍建设科学化水平。要加强谋划，充分运用辩证思维，从全局、从长远认识问题、解决问题，使领导班子和干部队伍建设的总体部署、工作思路、政策措施具有系统性和连续性。要坚持统筹兼顾、突出重点、整体推进，保证领导班子和干部队伍建设取得实效。各级宣传文化部门主要负责人要增强抓班子、带队伍的意识，认真履行第一责任人的职责，领导班子成员和各有关职能部门，要结合本职工作，共同抓好领导班子和干部队伍建设。各级宣传部门要主动加强和组织、机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障等部门的联系和沟通，加大工作的指导协调力度，切实研究解决工作中的重要问题。

创新工作制度。要勇于深化改革，敢于探索创新，坚持和完善已有的制度，积极探索行之有效的新制度，努力推进干部人事工作精细化、规范化、科学化。要建立健全领导班子和干部队伍建设情况分析制度，定期分析领导班子和干部队伍建设状况，研究面临的形势和存在的问题，提出解决问题、推动工作的办法和措施。建立健全宣传文化系统干部人事工作信息沟通交流反馈机制，及时跟踪了解动态情况。建立健全落实各方面工作的推进和执行机制，提高执行力和落实力，促进领导班子和干部队伍建设水平全面提高。

加强督促检查。建立健全督查机制，畅通干部群众参与评价领导班子和干部队伍建设的渠道。要开展经常性督促检查，及时跟踪了解工作进展，掌握工作动态，建立定期通报制度，加强工作交流。健全考核机制，研究制定领导班子和干部队伍建设考核评估办法。对领导不重视、措施不到位的，要及时给予提醒和批评；对责任不落实、干部工作出现重大问题和失误的，要追究主要领导和有关人员的责任。