民族地区科学发展之路

人民论坛专题调研组

实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，加强和创新社会管理，推动经济社会各项事业实现跨越式发展

改革开放以来，我国民族地区经历了从落后走向进步、从贫穷走向富裕、从封闭走向开放的历史巨变。然而与发达地区相比，还有很大差距。如何在科学发展观指导下，把资源优势转化为发展优势，既是民族地区的重要课题，也是迫切任务。

近年来，吉林省延边朝鲜族自治州立足本地实际，大力实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，加强和创新社会管理，推动经济社会各项事业实现跨越式发展，走出了一条民族地区科学发展的新路。近日，人民论坛组织中共中央党校、国家行政学院、清华大学、中国人民大学等单位的专家学者，赴延边进行了专题调研。

依托开放先导战略，增强经济发展的“硬实力”

夏日的珲春口岸，到延边朝鲜族自治州购物、旅游的俄罗斯游客络绎不绝。在延边700多公里的边境线上，分布着12个这样的口岸，总运行能力为年过货量610万吨，年出入境人员290万人次。

延边州位于吉林省东部，中国、朝鲜、俄罗斯三国交界处，下辖延吉、珲春、图们、敦化等6个市（县），是我国面向东北亚，特别是面向朝鲜、俄罗斯远东地区以及韩国、日本西海岸的大图们江区域开发、开放的桥头堡，地理位置优越，区域优势独特。

延边州委、州政府意识到，解决民族地区所有问题的关键，首要在发展，根本靠发展。而加快发展的潜力在开放，希望也在开放。为此，要深入实施开放先导战略，坚定不移地推进开发开放，以口岸建设为依托，充分利用国际国内两种资源、两个市场，大力发展开放型经济。2009年，国务院批准实施《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，延边州确立了“借港出海，连线出境”的思路，努力开发图们江区域，不断提高开放型经济的质量和水平。

“十一五”期间，延边州进出境货物为737万吨，进出境人员为363万人次。2007年以来，外贸进出口总额累计实现80亿美元，年均增长10.2%。实际利用外资7.4亿美元，年均增长18.3%。到2011年底，25个国家和地区的659家外资企业在延边置业发展，延边也有几十家企业在俄罗斯和朝鲜投资建厂。今年4月13日，国务院正式批准在珲春市设立“中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”， 为延边发挥区位、资源、政策优势，推动产业合作升级指明了方向。

民族地区经济总量不大、结构不优，在国际金融危机的冲击下，传统的经济增长方式难以为继。延边州各级政府痛下决心，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展。不断巩固提升工业经济主导地位，立足资源产业化、产业规模化，全力打造烟草、冶金、能源等产业，突出抓好新兴产业，积极引进高新技术产业，实施“民营经济腾飞计划”和中小企业成长工程，鼓励全民创业尤其是延边籍人员返乡创业。

在“工业化、城镇化、农业现代化”和“投资拉动、项目带动、创新驱动”策略引领下，经济的平稳较快发展，犹如强劲的动力“引擎”，令延边焕发出勃勃生机。今年上半年，延边州累计实现地区生产总值302.7亿元，同比增长13.9%，增速高居吉林省首位。其中，一、二、三产业分别实现增加值11.5亿元、177.8亿元、113.4亿元，同比分别增长4.9%、16.2%和11.7%。

依托文化引领战略，增强文化发展的“软实力”

在延吉市国际会展艺术中心，朝鲜族大型歌舞《四季如歌》每天上演，一票难求。作品以冬春夏秋为场景，用浪漫主义手法展现了延边的自然风光和民风民俗民情，观众不仅能领略到朝鲜族歌舞的神韵，也能感受到独特的民族文化魅力。

文化是一个民族的血脉和灵魂。延边是全国唯一的朝鲜族自治州和最大的朝鲜族聚居地，拥有丰富的民族文化资源和深厚的文化底蕴，在我国少数民族文艺百花园中独树一帜。为推进民族文化健康发展，延边州制定了一系列保护民族文化发展的法律、政策体系，比如《关于加强民族文化工作的意见》、《关于民族文化发展若干政策》等，深入实施文化引领战略：

第一，推进文化遗产保护工程，深入挖掘以朝鲜族文化为代表的民族文化，以图们江和长白山文化为代表的地域文化，以红色文化为代表的历史文化，先后搜集、整理出包括民间音乐、民间舞蹈等十大类非物质文化遗产项目272项；第二，推进文化精品工程，大型歌舞《长白山阿里郎》、《四季如歌》风靡全国、走向世界，《放歌长白山》荣获今年第四届全国少数民族文艺会演最高奖项剧目金奖；第三，推进文化惠民工程，州、市（县）、乡（镇）、村（社区）四级城乡公共文化服务体系网络框架基本形成；第四，推进文化产业成长工程，加快建设现代传媒业、文化创意业、演艺娱乐业等一批重大文化产业项目，培育一批龙头骨干文化企业。

值得一提的是，延边州注重把特色文化与旅游资源结合起来，推动文化产业与旅游产业互动共融。珲春市防川中朝俄三国边境风景区，敦化市六鼎山文化旅游区，和龙市金达莱朝鲜族民俗村……延边州各县市都形成了独具特色的文化旅游产业园区。“象帽舞之乡”、“刀画之乡”等极具民俗风情的艺术之乡，成为延边民俗文化旅游的主打品牌。

去年，延边州共接待旅游者876万人次，同比增长21%；旅游收入110亿元，占地区生产总值比重达到16.5%，同比增长30%。其中，接待海外旅游者达44.98万人次，旅游收入9.65亿元。

依托社会管理创新，增强社会发展的“向心力”

位于延吉市的园辉社区，共有2720户，人口8600人，朝鲜族占76%。近年来，该社区以服务为根本，以党心聚民心、以服务聚民心、以和谐聚民心，推动和谐社区建设，实现了不和谐因素“五为零”，即社区邪教习练者为零、非正常集体上访为零、家庭暴力事件为零、无就业家庭为零、青少年犯罪为零。园辉社区的探索是延边州加强和创新社会管理的一个缩影。

边疆民族地区，地广人稀、民族众多、居住分散、边境线长，维护边疆安宁稳定责任重大、任务艰巨。同时，这些地区大都处于由传统社会向现代社会的快速转型期，社会结构和利益格局正在发生深刻变化，在社会管理上不仅面临许多新情况、新问题，而且成本高、难度大。

基于以上认识，延边州委、州政府坚持以理念的创新来带动社会管理体制机制和方法措施的创新。

首先，牢固树立“以人为本”理念，始终把群众的利益作为出发点和落脚点；其次，从当地实际出发，突出重点，破解难点，始终把工作的重点放在基层，使工作措施在基层乡镇（街道）得到彻底落实。再者，注重发挥党的领导政治优势、部门单位齐抓共管的优势以及依靠群众的优势，发挥社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制和一票否决制的重要作用，积极开展社会稳定风险评估工作，加强矛盾纠纷排查调处，认真解决征地拆迁、社会保障、房屋产权、涉法涉诉等热点难点问题，有效化解社会矛盾。

这些措施的推行，确保了民生保障和改善工作有序进行。“十一五”期间，延边州共投入民生建设资金408亿元。去年，全州民生领域投入123.3亿元，同比增长26.2%，占全部财政支出的65.7%。“平安延边”建设成效显著，连续两年在吉林省群众安全感满意度测评中位居首位。

正确处理三种关系，增强科学发展的“持续力”

科学发展观的基本元素和主要特征在于“发展、以人为本、统筹兼顾”。调研组认为，从延边州的探索来看，民族地区走科学发展新路，必须正确处理好以下三种关系：

第一是发展与保护的关系。民族地区经济基础薄弱，历史欠账较多，必须靠发展才能解决一系列问题。但是，这些地区不可再生资源丰富，生态脆弱，环境保护工作也是刻不容缓。延边州坚决摆脱传统经济增长老路，加快转变发展方式，统筹推进工业化、城镇化、农业现代化，紧紧依靠投资拉动、项目带动、创新驱动，不断提升发展的质量和效益；同时，不盲目求快、求高，而是从国家战略资源储备、环境多样性保护的角度出发，大力发展第三产业、无烟产业，把“在保护中开发，在开发中保护”的要求真正落到实处，实现了民族地区全面协调可持续发展。

第二是内因与外因的关系。民族地区贯彻落实科学发展观，要坚持内因、外因相结合。延边州对内以改革创新精神为动力，不断加快集体林权制度、行政审批制度、干部人事制度等一系列改革，妥善解决国企改革等遗留问题，为发展营造了良好的软环境；对外深入实施开放先导战略，利用国际国内两种资源、两个市场加快发展。同时，积极争取国家和发达地区的支援，切实把各项优惠政策和帮扶措施落到实处，实现跨越发展。

第三是硬实力和软实力的关系。区域经济发展既离不开文化的支撑，也离不开稳定和谐的社会环境。“硬实力”与“软实力”不同步，势必制约区域整体竞争力和影响力。延边州一方面注重同步发展文化事业与文化产业，积极探索文化与旅游互动共融之路，坚持文化富民、惠民、安民、乐民，使文化成为地区发展的新引擎和新动力；另一方面，通过加强和创新社会管理，营造了政治稳定、干群团结、民族和睦、社会和谐的良好局面，有力促进了民族地区经济社会又好又快发展。

（执笔：人民论坛记者陶建群王志远陈楠）

责编/陈楠美编/石玉