谁来“稳增长”?

孙维晨

在6月份的宏观经济话题中，“稳增长”恐怕是公众最关注的话题了。

2011年底中央工作会议提出“稳增长，防通胀，调结构”方针。此前，高层对国内经济调控的定调是“有保有压”。2012年5月，国务院总理温家宝在地方视察时提出“要把稳增长放在更重要的位置”，有针对性地加强和改善宏观调控。

“保增长”为何变为“稳增长”？哪些行业将成为“稳增长”的主要动力？“稳增长”是否有阶段性的目标？

“经济增速低于决策者预期的点位”

每年4月份和11月份都是中央高层的调研密集阶段，今年的调研比往年早了一些。全国两会闭幕后的第一个周末，国务院总理温家宝便赶赴河南调研。

除了温家宝，3月末到4月初，贾庆林、李长春、李克强、贺国强等多位领导人分赴广西、福建等地，针对当前经济形势等情况，展开密集调研。

国家信息中心经济预测部首席经济学家祝宝良在接受《中国经济周刊》采访时表示：“一般当国内经济形势出现明显变化的时候，决策层和一些职能机构就会展开密集的地方调研。近段时间的密集调研可能是因为中央发现国内经济增长明显放缓。”

今年5月18日至20日，温家宝在武汉调研，并主持召开六省经济形势座谈会。温家宝强调，要“把稳增长放在更加重要的位置”。此后，中央各部委围绕“稳增长”进行了多省份的调研活动。

6月7日至8日，国务委员兼国务院秘书长马凯在山东、河北调研铁路建设工作。马凯强调，要认真贯彻落实“稳中求进”的工作总基调，把“稳增长”和“调结构”有效结合起来，加大对铁路建设的支持力度，为经济社会发展做出新贡献。

6月9日至10日，由商务部副部长高虎城率国务院有关部委组成的调研组，在广东调研。高虎城鼓励广东在我国外经贸“稳增长、调结构、促转型”中作出应有贡献。

同为6月9日，商务部部长助理李荣灿到山东青岛调研对外贸易情况。

此外，5月31日至6月2日，国家发改委东北振兴司王化江副司长带队赴大连市开展经济形势调研。他强调，要把“稳增长”建立在经济结构调整和经济发展方式转变的基础上。

一位要求匿名的官方经济学家告诉《中国经济周刊》：“中央在这段时间进行密集调研，应该是为‘稳增长奠定基础。因为这段时间中国经济增速下滑较为明显。”

上述官方经济学家告诉《中国经济周刊》：“‘保增长的意味要更加急切。‘稳增长则相对缓和。而从‘保增长到‘稳增长，则是一个由紧急到相对缓解的变化。”

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任、研究员白明在接受《中国经济周刊》采访时说：“当时‘有保有压的政策说明，保护我们的经济增速是十分重要的，此外还要着重防止高通胀。因此当时压低物价是比较重要的任务。而最新数据显示，5月份CPI（消费物价指数）已经控制到3%。但是一系列的经济数据表明，我们国家的经济增速出现了明显放缓。这就要求我们要把主要精力放在稳定经济增长方面。”

国家统计局6月9日公布数据显示，5月CPI同比增长3%，是2010年7月以来的新低点，CPI环比下降0.3%；而PPI（生产者物价指数）更跌至30个月的低点，同比下跌1.4%，且为连续第三个月负增长。

通胀压力的回落并不能让市场松一口气，5月份的投资和消费数据增速均出现回落。今年1到5月固定资产投资增速为20.1%，为2003年以来新低；5月社会消费品零售总额增速为13.8%，为2006年8月以来新低。5月工业增加值同比涨幅虽反弹至9.6%，但并未见明显好转，仅略高于4月份的近三年低点。

“或许是低于心理预期的点位，因此决策层才将‘稳增长提到了一定高度。”上述官方经济学家分析说，尽管一般人不会知道这个具体的点位是多少，但是决策者肯定预期到了中国经济增速放缓的情况。

谁是“稳增长”的主要动力？

要求匿名的官方经济学家表示，目前很多人认为，当前被审批通过的很多大型项目就是国家刺激经济增幅、“稳增长”的手段。“其实并不尽然。‘稳增长更多是要随机应变，走一步看一步。如果经济能平稳回复，甚至根本不需要使用什么措施。”

但是，市场的心理并非如此。早在5月份，就有一些产业传出了“即将出台产业经济刺激政策”的传言。即便是一直被严格调控的房地产行业也出现了蠢蠢欲动的苗头。近几个月以来，扬州等城市不断制定并实施地方性的微调政策。

中国房地产协会一位高层人士告诉《中国经济周刊》，房地产行业能否在“稳增长”的方针中体现动力的作用，还要看各地的保障房建设的情况。“如果按照中央部署的计划来做，保障房建设所带动的投资并不亚于商品房。”

而另一个拉动投资的大户——汽车行业则对“稳增长”显得更加理直气壮。中国汽车工业协会6月9日发布数据称，今年前5个月，我国汽车产销实现双双增长，总体呈现企稳回升态势，销量已由前4个月的负增长转为正增长。

长期观察中国汽车政策的正略钧策咨询公司合伙人付志勇对《中国经济周刊》表示：“为了实现‘稳增长的目的，汽车行业有可能发挥重大的作用。”他认为，目前油价下降，三四线城市车市潜力巨大都给汽车行业发挥作用带来了一些条件。“汽车行业的产业能够带动钢铁、化工等产业，而且不会像房地产一样出现投资泡沫。”

付志勇亦听到有关近期将出台新的汽车下乡、以旧换新等刺激消费政策的传言。有报道称，今年将实施的汽车下乡政策，主要是推进1.3升以下排量的微车进军农村市场。

上述匿名经济学家认为，稳定经济增长不能仅靠一种产业形态。“保障房建设和汽车工业一定会有较为明显的正面效果。而且，此前国家扶持的‘十二五战略性新兴产业也是一个不可忽视的新增点。尽管这些产业都是高精尖技术，但是其带动效果不容忽视，而传统的能源行业、钢铁行业等也都是不可或缺的。”

一位能源领域的市场人士对《中国经济周刊》分析说：“很多人认为，钢铁和煤炭等能源能够对稳增长产生作用。但实际上，这些领域作为原材料生产环节只能是被大型机械、房地产、汽车、铁路、航空等领域带动发展。他们扩大生产，稳定经济增长，能源行业才能起到被消费的作用。”

祝宝良表示：“‘稳增长要‘稳需求。而稳需求就要从稳出口、稳消费、稳投资方面着手做起。这些都应该有所兼顾。”