开局谱新篇 起步很精彩

于志晶 刘海

2011年，是实施我国国民经济和社会发展第十二个五年规划的开局起步之年。

新元伊始，胡锦涛总书记在全国政协新年茶话会上发表讲话，谆谆告诫全党全国：“要增强机遇意识、忧患意识、风险意识、责任意识，坚定必胜信心，牢牢把握机遇，创造性开展工作，为‘十二五时期发展开好局、起好步。”

按照中央总体要求和部署，职教战线深入贯彻落实全国教育工作会议精神和教育规划纲要，紧紧扣住科学发展主题和转变发展方式主线，整体推进现代职业教育体系建设，大力提高职业教育服务国家战略的能力和水平，努力谱写“十二五”开局新篇章，为加快实现职业教育事业发展新的奋斗目标奠定了坚实基础。

可以说，职业教育的“十二五”起步很精彩。

深刻认识职业教育科学发展面临的新形势，准确把握“十二五”职业教育改革新任务，进一步明确2011年职成教改革发展新举措。

2011年，伴随新年钟声，中国站在了一个崭新的起点——中国跃升为全球第二大经济体，人均国内生产总值迈上4000美元新台阶。

中国人民将在新的历史起点再次出发。

职业教育该怎样认识新的发展形势，准确把握时代脉搏，回应现实提出的新挑战？这是迈入“十二五”的门槛，职业教育的决策者们必须作出回答的重大课题。

2011年5月，教育部在北京举行职业教育与成人教育年度工作视频会议。会议的主要任务就是站在“十二五”国民经济和社会发展战略全局的高度，深刻认识和准确把握职业教育科学发展面临的新形势新任务，全面落实全国教育工作会议精神和教育规划纲要战略部署，明确2011年职成教工作重点，切实保证职业教育在“十二五”开好局起好步。

教育部鲁昕副部长代表部党组发表重要讲话。她强调，要充分认识经济社会发展的时代特征，从而把握职业教育改革发展的基本方向：

——进入深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，对现代职业教育体系建设提出了新任务；

——进入建设现代产业体系的重要时期，带来新一轮产业调整升级，对各类技能型人才的数量、梯次、规格和素质提出了新要求；

——进入全面建设小康社会的关键时期，要求把就业放在经济社会发展优先位置，进一步提高职业教育的就业贡献率；

——进入各项社会事业发展加速时期，推进文化大发展大繁荣，要求职业教育要更好发挥促进公共服务均等化、传承传统文化和技艺的特殊作用；

——进入科教兴国战略和人才强国战略实施重点时期，要求坚持优先发展教育，把发展职业教育摆在更加突出的位置。

总揽全局，审时度势。鲁昕指出，教育事业发展已经步入了以提高质量为重点的新阶段，职业教育发展已经步入体系建设的新阶段。

形势喜人，形势逼人。审视当前职业教育的发展，鲁昕副部长认为，仍然存在着一些突出矛盾和问题——教育体制机制不完善；学校活力不足，特别是教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位对接不紧密，人才培养的针对性不强；教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，职业学校毕业生继续学习通道不畅；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺，难以适应由“中国制造”向“中国创造”的转变。

乘势而上，知难而进。鲁昕提出要以提高质量为核心，从构建现代职业教育体系建设着眼，准确把握“十二五”职业教育改革新任务——更新人才观念，人人成才、多样化人才、终身学习需要全面培养、系统培养；转变发展方式，既要转变自身发展方式，又要为经济发展方式转变提供人才支撑；健全办学机制，明确政府主导什么、行业指导什么，大力推进企业参与；创新培养模式，彻底改革以学校和课堂为中心的传统教学模式；建立国家制度，完善管理体制和行业指导、现代学校、督导评估和学生资助等制度；完善质量标准，形成教学、师资、专业、管理、建设等标准系统；增强基础能力，加强示范院校、实训基地和师资建设，提高服务水平；强化投入保障，加强经费资源统筹力度，多渠道增加投入；加强信息化建设，提高职业教育信息化能力。

找准方位，开局起步。2011年职业教育工作重点清晰而明确——全面启动现代职业教育体系建设，加快“顶层设计”，开展改革试验，完善政策体系；深化人才培养模式改革，大力推进产教对话、集团化办学、专业和课程建设，创新技能大赛内容和形式；着力推动面向农村的职业教育发展，完善统筹政策，形成推动合力；实现基础能力建设新突破，启动中职示范校建设，部署新一轮教师素质提高计划的实施，进一步提升职业教育信息技术能力；努力保障职业教育办学规模，推进招生模式改革；积极扩大职业教育对外开放，提高合作水平，丰富合作项目；召开全国继续教育工作会议，规划继续教育综合改革和整体发展；完善职业教育支持保障政策，推进职校生资助和免学费工作。

启动现代职业教育体系建设国家专项规划编制工作，明确“三步走”建设战略；出台推进中高职协调发展的政策文件，迈好第一步，实现阔步走。

国际经验表明，经济越发展，社会越进步，越需要高质量的职业教育；高质量的职业教育必须建立在高水准的职业教育体系之上。

国家教育规划纲要提出，到2020年，形成现代职业教育体系。这是今后10年职业教育事业发展的总目标与总任务。

2011年6月27日，在全国职业院校技能大赛闭幕式上，中共中央政治局委员、国务委员刘延东在讲话中强调，“要认真落实教育规划纲要，切实把发展职业教育作为促进经济发展方式转变的重大举措，构建适应需求、有机衔接、多元立交的具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系，努力建设一支结构合理、素质较高的技能型人才队伍。”

2011年9月，国家发改委正式公布《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的95个专项规划，“建设现代职业教育体系”位列其中。这意味着，作为“十二五”期间国家发展的战略任务，现代职业教育体系建设必须全面提速。

2011年10月13日，教育部在江苏南京召开现代职业教育体系建设国家专项规划编制座谈会。会议提出，我国现代职业教育体系建设要实施“三步走”战略——2011年，以人才培养目标等10个衔接为纽带，促进中高职协调发展；2012年，初步形成体系架构；2020年，建成“中国特色、世界水准”的现代职业教育体系。

实现“三步走”，关键头一步。2011年2月11日，教育部作出决定，将高等教育司的高职与高专教育处、远程与继续教育处划转到职业教育与成人教育司。这一行动被业界称之为统筹职业教育发展“顶层设计”的重要举措，受到普遍好评。其后，有关方面围绕中高职协调发展开展了一系列调查研究工作。6月25日，教育部在天津召开促进中高职协调发展座谈会，鲁昕副部长到会与来自全国各地的200多位代表就中高职协调发展的基本经验、主要问题、改革方向、工作重点等问题进行深入讨论。

认识在调查研究中深化，共识在思想激荡中形成。促进中高职协调发展的关键是实现两者的有效衔接，鲁昕将其归结为人才培养目标、专业、课程体系和教材、教学、教学资源、招生考试制度、质量评价、师资、产教合作、集团化办学10大方面。鲁昕强调，“扭住这10个衔接，就是牵到了中高职协调发展的‘牛鼻子。”对此，整个战线高度认同。

2011年8月30日，教育部下发《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》；9月29日，教育部下发《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》。两个《意见》明确了高等职业教育与中等职业教育在职业教育体系建设中的定位、功能、作用及其相互关系，对推进中高职协调发展的总体方向、目标任务和工作重点提出意见和要求，确定了实现中高职协调发展的基本政策框架。

“头一步”很给力，给力在继续。2011年10月，地方应用型本科院校改革发展高层论坛在上海召开。稍后不久，2011海峡两岸应用性（技术与职业）高等教育学术研讨会也在上海举行。两次会议都强烈呼吁，要深入研究应用型本科和技术本科的办学目标定位，探索高层次应用型人才培养路径。一些专家主张，要强化高层次应用型人才培养体系的定位，努力实现与目前以中职和高职为主体的职业教育体系的衔接和协同管理。一些专家强调，应用型本科教育应该成为我国建设现代职业教育体系关注的一个重要领域。

国家职业教育体制改革试点全面启动，攻坚克难的雄壮战役拉开帷幕，产教对话活动向制度化方向不断深入，发展面向农村的职业教育进入部门联动、合力推进的新阶段。

同社会变革一样，中国职业教育改革也已迈入“深水区”，面临前所未有的新情况、新问题和新矛盾。几乎所有问题和矛盾都根源于体制，绕不开，躲不过。

体制改革的攻坚之战已然打响。2010年7月发布的国家教育规划纲要提出，加快重要领域和关键环节改革创新步伐，努力破解阻碍教育科学发展的主要问题。同年8月25日，国务院成立国家教育体制改革领导小组。研究部署深化教育体制改革试点工作。年底，国务院公布教育体制改革试点方案，一批国家职业教育体制改革项目正式启动。

新年伊始，天津、辽宁、河南、四川等地区和一批单位作为职业教育体制改革的先锋队、探路者，踏上披荆斩棘、开启山林之路。改革剑锋所指，既有观念问题，也有管理痼疾；既有制度障碍，也有体制顽症；既有久病沉疴，也有新生矛盾。

2011年6月3日，教育部在天津海河教育园区召开全国职业教育改革创新国家试点推进会。在听取了63个试点地区和单位的汇报后，教育部鲁昕副部长指出，各地的试点工作具有思路清晰、破解难题、目标明确、措施具体的特点。总体上看，试点工作进展顺利，取得了很大成绩。

作为国家主导的试点，教育体制改革主攻方向被确定在人才培养体制、办学体制、管理体制和保障机制四条主线上。结合职业教育的实际情况和战线的智慧，鲁昕提出，职业教育领域有16项改革发展需求要通过国家试点予以应对，包括更新人才观念、转变发展方式、创新管理体制、履行政府职责、健全办学机制、创新培养模式、完善宏观政策、建立国家制度、完善质量标准、完善课程体系、增强基础能力、强化投入保障、提高信息技术应用能力、加快发展面向农村的职业教育、完善评价机制、加强区域合作。

建立国家职业教育制度和国家职业教育标准是体制改革的核心任务，被称之为实现职业教育科学发展的“顶层设计”。在各地改革试点工作如火如荼展开的同时，职业教育国家制度和标准的制定工作全面提速——《职业教育法》修订草案完成并报国务院；《关于进一步完善职业教育教师培养培训制度的意见》等10余个政策文件相继出台；《职业教育校企合作促进办法》《国务院关于建立现代职业教育体系服务经济发展方式转变的决定》《中等职业学校建设标准》等重大政策和标准的研制工作紧锣密鼓。

推进行业指导和企业参与的制度化，是体制建设的关键点和突破口。启动于2010年的职业教育与行业的产教高端对话活动，在2011年高潮迭起，加速向纵深发展。全年间有关方面共举办12次产教对话活动，覆盖1500多家企业、1600多所学校、80多个研究机构，促成校企签约300多份，合作资金达7亿元。集团化办学进一步深化，到2011年底，全国除西藏外的30个省份共组建500多个职教集团，覆盖100多个行业部门、1万多家企业、近600个科研机构和30%以上的中职学校、80%以上的高职院校。

加快发展面向农村的职业教育是体制改革的难点，更是重点。2010年底的中央农村工作会议再次强调，要牢固树立农业农村工作 “重中之重”战略思想。按照中央部署，2011年11月6日至7日，教育部、国家发展改革委、科技部、财政部、人力资源和社会保障部、水利部、农业部、国家林业局、国家粮食局9部门在陕西西安共同召开加快发展面向农村的职业教育工作会议，并联合印发《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》。职教强农，职教兴农，加快发展面向农村的职业教育进入部门联动、合力推进的新阶段。

全国31个省、自治区、直辖市全部召开了教育工作会议，制定出台了本地区教育改革发展规划，职业教育被摆在更加突出位置，成为中央和地方教育发展战略工作的重中之重。

全面贯彻落实全国教育工作会议精神和国家教育改革发展规划纲要的战略部署，无疑是2011年职教战线的主旋律。截至2011年5月底，全国31个省、自治区、直辖市全部召开了教育工作会议，制定出台了本地区中长期教育改革发展规划纲要。

未来10年，从中央到地方，中国教育事业发展的蓝图已然绘就。作为现代教育体系的重要组成部分，职业教育被摆在了更加突出的位置，成为中央和地方教育发展战略规划的重中之重。

在教育发展的总目标方面，各地确定的未来10年本地区教育事业发展总目标积极回应国家的战略部署，同时也注重反映各地经济社会和教育事业发展的基础状况，体现出鲜明的中国特色、时代特征和区域特点。

在职业教育发展目标方面，各地在与国家战略要求保持高度一致的同时，非常注重突出本地区的特点和需要，如北京市提出“服务首都优化经济结构的需求，按照集约型、精品化、内涵式的发展思路，构建灵活开放的现代职业教育体系，培养适应首都现代化建设需求的高素质劳动者和高技能人才”；西藏提出“完善以初等职业教育为基础、中等职业教育为骨干、高等职业教育为龙头，中等职业教育与高等职业教育相衔接、区内外办学相结合的职业教育体系”；河南省提出具有河南特色的职业教育体系“以中等职业教育为主体”。

构建职业教育人才培养通道是形成现代职业教育体系的关键环节和主要内容。对此，一些地区在目标设计中给予了高度重视，如山东省提出“建立包括技工教育在内的中等职业教育、专科职业教育、应用型本科教育、专业学位研究生教育为主体，相互衔接、协调发展的现代职业教育体系”；广东省在重申国家确定的职业教育发展目标的基础上，进一步强调要“构建从初级到高端的应用型技能型人才的完整培养链条”。

在职业教育发展任务方面，各地围绕国家部署，并根据自身的实际情况，确定了不同的主攻方向，归纳起来主要集中在加强统筹、政府履责，调整布局、优化结构，实现衔接、构建通道，建立制度、校企合作，深化改革、创新模式，强化基础、加强规范，营造环境、增强吸引力，面向农村、加大发展，加强监督、改革评价，提升能力、服务社会等10个领域。

对国家教育规划纲要提出的人才培养体制改革、考试招生制度改革、学校制度改革、办学体制改革、管理体制改革和扩大教育开放等6大改革任务，各地给予了强烈的回应，一些地区作出了更为具体和明确的安排，一些地区则在改革的深度和广度方面努力实现更大突破。

按照国家教育规划纲要的设计，绝大多数地区都安排了职业教育发展重大项目和改革试点。总体看，在基础能力方面，发达地区更加注重“提升”，而欠发达地区则更加关注“建设”。另一个值得肯定的倾向是，各地非常注意结合本地区经济发展特别是产业调整的重大项目来规划职业教育发展项目，而在改革试点的选择上更加注重体制和机制的创新和探索。

国家高技能人才振兴计划全面实施，人才及培养模式改革创新不断深化，专业、课程、教材建设以及实习管理、大赛制度建设持续推进。

2011年２月22日，国务院召开全国职业培训工作电视电话会议。由国务院专门召开会议，部署职业培训工作，这在新中国历史上是第一次。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江在讲话中强调，要加快健全面向全体劳动者的职业培训制度，培养造就一支数量充足、结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍。

2011年7月6日，人力资源和社会保障部发布《高技能人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》。规划提出，到2015年，全国技能劳动者总量达到1.25亿人，其中高级技师达到140万人，技师630万人，高级工2630万人，高技能人才占技能劳动者的比例达到27%左右；到2020年，全国技能劳动者总量达到1.4亿人，其中高级技师达到180万人，技师820万人，高级工2900万人，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%左右。

2011年11月，人力资源和社会保障部、财政部联合印发《国家高技能人才振兴计划实施方案》，正式启动国家高技能人才振兴计划。

从战略规划到实施方案，在未来与当下之间清晰地描绘出高技能人才队伍建设的路线图、时间表，让人们有理由相信，经过若干年的不懈努力，一支浩浩阵容的高技能人才大军将支撑起一个屹立于东方的制造业强大之国。

专业和课程建设水平决定人才培养质量，推进专业和课程改革是提高教学质量、加快培养技能型人才的核心任务。2011年，新的中等职业学校专业目录全面实施，以此为抓手，各地大力推进中等职业学校专业规范化建设，建立职业学校专业动态调整机制。教育部启动了中等职业学校85个新增专业课程改革试点和430个高等职业学校专业教学标准审核工作，推进专业与产业、岗位对接，专业课程内容与职业标准对接。中等职业教育改革创新示范教材遴选工作进展顺利，全国19个省（区、市）、8个行业职业教育教学指导委员会、33家出版社申报教材2796种，覆盖了19大类、216个专业，同时开发了《古诗百首赏析》《百首名曲赏析》《百幅名画赏析》等人文教材。

顶岗实习是实现技能人才培养与岗位对接的主要环节。针对近年来这一环节出现的管理缺位、学生权利得不到有效保障等问题，2011年9月19日，教育部专门就职业教育实习管理召开视频工作会议。会议确定了加强实习管理的一系列要求，被称为规范职业学校实习管理的“新十二条”。会议还提出，要抓紧研究制定学生实习标准和监督检查政策措施，逐步建立和完善国家、地方和学校三级实习标准，探索建立实习标准动态更新机制。

职业院校技能大赛活动是加快技能人才培养的重要平台，也是高技能人才脱颖而出的重要通道。2011年，职业院校技能大赛安排了“赛”、“展”、“会”、“演”4大板块12项活动，竞赛项目增加到16大项55个，内容更加丰富，形式不断创新，制度日益成熟。

职业教育资助和基础能力建设力度进一步加大；推进招生考试制度改革，基本实现“保规模”的招生目标；国际交流与合作取得新成果；全面部署新时期继续教育工作。

职业教育是面向人人的教育，发展职业教育是实现社会公平的有效途径。2011年，中央和地方财政投入国家助学资金135.9亿元，资助了906万名中职学生；投入免学费资金79亿元，覆盖了395万名中职学生。

在高职示范性院校建设取得成功经验基础上，“十二五”开局伊始，中职示范性学校建设工作全面展开，职业教育示范院校建设计划进入中高职共同建设、协调发展的新阶段，职业教育基础能力建设迎来新的发展时期。2011年，中央财政投入职业教育基础能力建设专项资金100亿元，全年投入达到“十一五”时期的总水平，支持各地各行业建设377所国家中职示范学校、329所中职优质特色学校、30所国家骨干高职学校、951所高职学校的1752个专业、700个职业教育实训基地，形成了一批支撑职业教育改革创新的优质资源。

2011年11月，教育部、财政部启动“十二五”职业院校教师素质提高计划，中央财政安排超过26亿元的专项资金支持职教师资队伍建设，重点支持45万名中高职教师参加培训、2万名中职教师到企业实践，推动各地聘请兼职教师，支持职教师资基地建设300个师资培训专业点、开发100个专业的教师培养标准、培养方案、核心课程和特色教材。对师资建设投入之大前所未有，职教师资工作迎来了新的机遇。

2011年12月28日，教育部在广西南宁召开全国职业教育师资工作会议。这次会议是在教育部对高等职业教育与中等职业教育实施归口统一管理后召开的第一次中高职“全口径”的师资工作会议。会议总结了“十一五”以来职教师资队伍建设工作，分析了当前职业教育面临的新形势新任务，进一步明确了“十二五”期间加强职教师资队伍建设的思路、目标和措施。会议出台了《关于进一步完善职业教育教师培养培训制度的意见》、《关于“十二五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》，并对稍前出台的《教育部 财政部关于实施职业院校教师素质提高计划的意见》作出工作部署。

科学研究是职业教育发展的第一推动力。2011年6月27日至28日，教育部、人力资源和社会保障部联合召开全国职业教育科研工作会议，这是新中国成立以来召开的第一次全国职业教育科研工作会议，具有里程碑的意义。中共中央政治局委员、国务委员刘延东专门作出批示，要求认真落实规划纲要，通过系统深入的职业教育研究，加深对职教规律的认识，创新职教理论，改进教学方法，丰富实训手段，不断提升职业教育水平，为我国职业教育发展奠定坚实基础。会议提出，当前和今后一个时期职业教育科研工作的主要任务是：围绕体制机制创新，开展重大课题研究；跟踪国家试点，积极指导职业教育改革实验；建设机构与队伍，提升职业教育科研工作基础能力；创新研究方法，完善学科体系；建设开放平台，加强职业教育科研的国际交流。

信息化建设是基础能力建设的重点领域。2011年，在整体规划职业教育信息化建设的基础上，教育部启动了国家示范性职业学校数字化资源共建共享计划，建立全国职业教育数字化资源共享联盟，确定87个牵头学校，举办第二届全国中等职业学校信息化教学大赛，开展优秀多媒体教学课件评选工作。

经过努力，2011年中等职业学校招生808.9万人、高等职业学校招生310万人，基本实现了“保规模”的目标。中职坚持面向人人招生，招收非应届初中毕业生100万人，占招生总数的12%；高职积极进行分类入学考试试点，采取单独招生、对口招生、五年一贯制、注册入学等方式录取学生规模超过招生总数的17%。东西部、城乡联合招生合作办学规模继续扩大，联合招生规模达到30万人。举办内地西藏中职班和新疆中职班工作进展顺利，东部19个对口支援省份共面向两地招生6300人，为民族地区技能型人才培养提供了有力支持。

2011年，职业教育对外开放取得新成果。与德国签署《关于共同设立“中德职教合作联盟”的联合声明》，举行“第六次中德教育政策战略对话”和“中德职教合作联盟领导小组”第一次工作会议；与英国签署《中英职业教育合作谅解备忘录》，举行“中英职业教育政策对话会”。一批国际合作项目全面展开，包括与联合国教科文组织共同筹备第三届国际职业技术教育大会，与亚洲开发银行合作开展中国职业教育政策研究项目，与日本合作开展老年健康专业建设，与美国合作开发职业院校和社区学院校际合作项目，与德国五大汽车公司共同实施中德汽车机电技能型人才培养培训项目，与德国国际合作机构（GIZ）合作实施中德职教师资进修项目，与英国探索“新学徒制试点”、“影子校长”、课程标准开发等项目合作。

2011年12月24 日，全国继续教育工作会议暨高等教育自学考试制度建立30 周年纪念大会在北京召开。这是新世纪以来召开的第一次全国继续教育工作会。中共中央政治局委员、国务委员刘延东出席会议并发表重要讲话。会议提出要完善体制机制，强化规范管理，加快发展继续教育，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，构建灵活开放的终身教育体系，推进学习型社会建设。

2011年，是“十二五”的开局之年，中国职业教育在一个新的起点上开始新的征程。回望来路，足迹依稀，它昭示着一个时代的变革和一个事业未来的方向。

2011年，中国职业教育的实践告诉我们：

——要牢牢扣住科学发展主题和转变发展方式主线，始终站在国民经济和社会发展战略全局的高度，深刻认识和准确把握职业教育发展面临的新形势新任务，才能乘势而上，知难而进。

——建设现代职业教育体系，需要发挥中央和地方两个积极性，从“顶层设计”入手，抓住关键，大胆创新，科学规划，分步实施，扎实推进。

——中国职业教育改革已经迈入“深水区”，体制改革迫在眉睫，绕不开，躲不过，要敢于碰硬，善于碰硬；国家体制改革试点是重要抓手，要坚持国家主导，方向明确。

——要牢固树立农业农村工作 “重中之重”的战略思想，加快发展面向农村的职业教育，坚持全国一盘棋，部门联动，合力推进。

——从中央到地方，中国教育事业发展的蓝图已然绘就。整体推进职业教育发展，既需要强化中央领导，更需要地方的创造力。政府统筹、分区规划、分类指导更显重要。

作者为吉林省高校人文社科重点研究基地吉林工程技术师范学院职业教育研究中心、吉林工程技术师范学院职业技术教育研究院、吉林省职业教育研究中心研究员