东营文化繁荣发展体制机制存在的问题及对策

高曲 于海玲

［摘 要］ 东营作为黄蓝两大国家战略的交汇区,黄河文化、石油文化、孙子文化等在这里汇聚融合,其文化发展具有很大潜力。但是，东营在文化行政管理、文化人才建设、文化投融资管理、农村文化繁荣发展等体制机制上存在着一些制约因素。为此，东营应从战略高度重视文化发展,加快文化行政管理体制改革,创新公共文化服务运行机制,完善文化人才管理机制,拓展文化投融资渠道,推进新农村文化建设,健全区域一体化文化发展交流机制,促进文化事业和文化产业繁荣发展。

［关键词］ 东营;文化;体制;机制;问题;对策

［中图分类号］G127 ［文献标识码］A ［文章编号］ 1673-5595(2012)03-0041-06

一、引言

文化是一个民族的灵魂,是推动经济发展的重要动力,是综合国力的重要组成部分。党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出:进一步深化改革开放,加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制,创新文化“走出去”模式,为文化繁荣发展提供强大动力。［1］东营地处黄河入海口,黄河文化、海洋文化、石油文化、孙子文化、吕剧文化、红色文化和生态文化在这里汇聚融合,构成了具有鲜明特色的黄河口文化。

东营作为黄蓝两大国家战略的交汇区,文化资源丰富,深厚的文化内涵和独一无二的地域特色使黄河口文化具有优良的品牌价值。中共东营市第五次党代会报告指出,要精心打造特色文化品牌,深入挖掘孙子文化深刻内涵,充分发掘吕剧发源地的优势资源,积极培育并大力弘扬以艰苦创业、创新奉献为核心的石油文化,传承和发展独具特色的生态文化。［2］结合人文和自然资源状况,东营要实现文化与市场的对接、文化与创意的结合,以加强社会主义核心价值体系建设为主线,以满足人民群众精神文化需求为目标,创新体制机制,促进文化繁荣发展。

但是，目前东营市文化发展尚处于起步阶段,文化产业的发展较多地处在自发状态,市场化和集约化程度不高,规模化程度低,科技含量低,整体实力弱,核心竞争力不强。全市3613家文化产业单位中有3605家为中小企业和文化个体户,规模小、布局分散,缺乏有带动力的大企业和具有核心竞争力的大型文化企业集团;制约文化繁荣发展的行政管理体制机制没有从根本上破除,缺乏文化事业与文化产业协调发展的合作机制;文化市场“条块分割”,优质文化资源、市场发展潜力被旧的管理体制机制制约;文化发展投融资渠道较窄;文化产业发展规模小、整体实力不强。这些成为东营市文化发展的制约瓶颈,如何破解这些难题成为东营市文化繁荣发展的关键。

二、东营文化繁荣发展存在的体制机制问题

(一)缺乏文化事业与文化产业协调发展的合作机制

文化体制改革的重要内容之一就是要实现文化事业与文化产业的分离,按照分类指导、区别对待的原则,根据各自承担的职责和自身的属性分别实行不同的体制,最大限度地解放和发展文化生产力。但是，东营市文化发展中却存在着如下问题：一方面，人们对文化事业和文化产业的分离、分工还缺乏认识,没有弄清楚二者的界限,对文化产业化的战略地位认识不足,发展大文化产业的观念十分淡薄;另一方面，又将二者割裂开来,似乎文化事业不能够采用产业手段和方式,而文化产业则应完全推向市场,不需要政府和文化事业的支持,把文化产业仅仅归于第三产业,而没有科学地树立文化产业是精神生产的现代形态的时代观念。

(二)现行的文化管理体制制约了文化的发展

目前，东营市现行文化管理体制还是政府主办和政府垄断性质的,文化市场仍然是“条块分割”,尚未形成全市统一的文化管理大市场。一方面是行业分割,文化、广电、新闻出版等行业主管部门从宏观调控、市场监管、产业政策、项目审批等方面一直管到文化企业、事业单位的微观运行,显示出越位、缺位、错位的弊病;另一方面是区域分割,文化资源和生产要素流动的区域制约因素多,不利于文化资源和要素的合理流动与优化配置,影响了文化的繁荣发展。

(三)文化人才建设机制僵化,高素质的文化人才资源紧缺

文化力的竞争关键是人才的竞争,文化的繁荣关键是人才的涌现和人才积极性的充分发挥。但目前,文化人才紧缺、人才管理机制僵化是制约东营市文化建设的重要因素。具体表现在以下几方面：高层次文艺人才队伍不尽合理,没有形成老中青相结合的合理梯队结构,高层次人才比例较小;人才的数量偏少,文化人才的教育培养没有形成体系;人事管理体系落后,人才资源紧缺且流失严重;政府对文化人才的人事管理仍然实行编制控制,对编制外的在职人员财政不再提供相关经费;文化工作人员调进或招录,必须经过主管部门和人事部门审批,实行身份双重管理。

(四)文化发展投融资渠道较窄

文化企业效益低、周期长、市场风险高的特点,使得文化发展投融资渠道较窄。目前东营市文化产业发展尚处于起步阶段,文化市场还处于培育期,文化产业规模小,尚未形成相对成熟的运营模式,风险大效益低,企业、个人投资热情不高。而金融机构的贷款要求是风险可控,银行贷款因此审批手续多、程序复杂、周期较长,使得东营市文化企业发展所需的资金严重不足。［3］8

(五)促进农村文化繁荣发展的体制机制不完善

当前东营市城乡文化差距很大,尤其是农村文化基础建设滞后,广大农民文化生活贫乏。从农村文化队伍建设情况来看,一方面，文化团体经营惨淡,入不敷出,文化专业演出队伍出现了萎缩与解散的现象,使一些传统的文化项目濒临灭绝;另一方面,文化专业演出队伍因市场原因出现人员老龄化现象,年轻人不愿入行,后备力量匮乏,使一些传统的民族文化面临发展困境。

(六)黄河三角洲区域一体化的文化发展交流体制机制不健全

目前，由于体制机制因素导致东营市各区域之间各自为政,对于经济、文化和社会发展的各项工作缺乏认同,更没有合作推进的区域性价值理念,仅仅局限于局部资源的文化建设和发展,各种文化建设发展主体、要素、需求没有形成有效的协作,市场分割、重复建设严重。

三、创新东营文化繁荣发展体制机制的对策

(一)加快推进文化行政管理体制改革

1.理顺政府与文化企业、文化市场之间的关系,实现文化事业与文化产业的互动

政府管理要从以行政手段为主逐步向以经济和法律手段为主转变,进一步推进政事分开、管办分离改革,着力转变政府职能,将文化行政管理的重点放到产业规划、市场监管、政策支持、法规建设、公共服务上来。要全面提高新闻出版、广播影视、历史文化遗产保护、文化市场综合执法和基层文化建设等行政职能的管理能效,不断完善科学管理、依法管理的体制机制。

2.加快推进文化行政管理部门职能转变,逐步实现由“办文化”为主向“管文化”为主转变,由管微观向管宏观转变

东营市要按照“政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”的原则,积极推进文化、出版、广播电视等领域的管办分离;实施“市县联动、整体推进、一步到位”的改革方案,对市县两级改革一同研究、一同部署、一起推进。东营市目前已经整合了文化行政管理机构,以市文化广电新闻出版局为基础,整合了文化市场的执法职能和执法队伍,成立了文化市场综合执法机构,实行统一执法,从而改变了文化市场执法分散混乱、成本过高的情况,解决了长期存在的职责不清、职能交叉、多头执法等执法缺位、越位等问题。［4］19东营文化行政管理部门要理顺与所属企事业单位的关系,实现由“办文化”向“管文化”转变。

3.创新宏观文化管理体制,促进文化体制改革

加强和改进宏观管理的措施主要有以下几方面：一是要建立健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。东营各级党委、政府要统筹协调,成立由宣传和文化行政管理部门组成的领导小组,建立职责明确、管理科学、保障有序的宏观调控体系,完善预报、奖惩、监督、保障、应对机制,探索国有文化资产管理的有效方式,将国有资产监管的一般规律与文化资本意识形态的特殊属性有机结合。东营应组建专门的国有文化资产监督管理机构,由东营市人民政府授权负责监管经营性国有文化资产,对宣传文化系统国有和国有控股企业、企业集团以及经营性文化事业单位,行使出资人的监督管理权力。二是东营各级政府行政部门要加快职能转变,以政策调节、政府监管、市场运作、公共服务为导向,积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,使政府、企事业单位、中介组织各行其道,各负其责。三是简化审批事项和程序,努力改进管理方式、创新管理手段、提高行政效率。改变过去以行政管理手段为主的方式,综合运用法律、经济、行政、技术等多种管理手段,提升政策调节、市场监管、社会管理和公共服务能力,把文化企业做大做强,管理体制要灵活、有突破,打破条块分割,推动文化资源在市场上自由流动。

4.创新文化市场调控管理体制

东营市各级党委和政府要按照建设服务型政府、责任型政府、法治政府和廉洁政府的要求,推动文化行政管理部门逐步实现由“办文化”为主向“管文化”为主转变,由管微观向管宏观转变,由主要面向直属单位向面向全社会转变,理顺文化部门与所属文化企事业单位和市场中介组织的关系;推动政府行政部门逐步由以行政手段管理为主向综合运用法律、经济、行政等手段管理转变,使东营各级政府文化行政部门的工作重心转向为文化事业和文化产业的发展创造良好环境、研究制定文化发展战略和规划、提供政策指导和服务。［5］要积极办好黄河国际论坛、黄河口文化旅游博览会、黄河口(东营)国际马拉松赛、孙子国际文化节等大型文化活动,使其在市场机制作用下自我发展、良性运行,提升全市文化产业的层次和水平。

(二)着力创新公共文化服务运行机制

1.健全公共文化管理机制

一是实现工作重心的转变。将工作重心转移到服务基层、服务农村、服务社区上来,明确各类文化设施的功能定位和服务标准,避免高档次、奢华化、政绩性文化设施的建设,改变资源浪费、重复建设、设施闲置等不良现象,切实使资源向普通群众特别是低收入和弱势群体倾斜。二是实现投入方式的转变。在确保政府公共文化服务投入不断增加的基础上,继续改进财政投入方式,采取建立基金、项目补贴、定向资助、贴息贷款和以奖代补等办法,不断提高财政资金使用效益。要发挥市场和社会在公共文化服务供给中的作用,完善鼓励企业、个人捐赠公益性文化事业的税收减免政策,吸纳更多社会资金投入公共文化事业。［4］21

2.健全公共文化服务体系

建设公共文化服务体系是文化工作的首要任务。由于历史欠账较多,从目前看,东营市无论是城市公益文化设施,还是乡镇公共文化设施都还很不健全,方便群众就近享受文化服务的公共文化设施网络远未形成,与公益性、普遍性、均等性、便捷性的要求还有很大距离,群众基本文化权益保障水平还比较低。东营市要紧紧抓住当前国家扩大内需的机遇,加大文化设施建设力度,构建公共文化服务体系,大力发展公益性文化事业,提高公共文化服务产品供给能力,更好地保障广大群众基本的文化权益。

3.健全公益性文化事业投入保障机制

文化的发展离不开政府的支持和帮助,东营市各级政府要按照结构合理、运行有效、惠及全民的要求,着力把公共文化服务体系建设纳入经济社会发展总体规划,加强重点公共文化工程建设,调整资源配置,优先安排关系人民群众切身利益的文化项目,如加快推进“水城雪莲”大剧院、“两馆一中心”、孙子文化公园等大项目建设。同时，要制定支持和保障公共文化服务体系建设的投入办法,确保各级政府对文化基础设施建设、农村文化建设、文物和民间非物质文化遗产保护的投入,以确保东营市具有重要文化价值的遗产（如孙子文化和以吕剧为代表的地方文艺）得以留存,让市民享受到黄河口文化的独特魅力。

4.健全文化事业和文化产业协调发展机制

文化事业和文化产业如同鸟之双翼,缺一不可，要促进二者协调发展。一是要加强文化基础设施建设。要重点抓好各地剧院、图书馆和博物馆建设的谋划工作,积极争取资金,尽快立项并启动工程建设。二是市级要加快博物馆、文化中心、大剧院等文化基础设施配套建设,各县区要加大对乡镇综合文化站、农村书屋、文化信息资源共享工程等文化设施的建设力度,乡镇要进一步加强综合文化站的建设和配套,确保配套资金和配备人员到位。［6］三是要加快推进金湖银河生态工程建设,促进休闲娱乐与生态旅游相结合,把生态文化元素融入到城市建设,形成人与自然和谐共生、人与社会和谐共进的生态文明,切实让广大城乡群众学有场所、娱有空间、乐有设施。

(三)建立健全文化人才的管理机制

1.建立健全充满生机与活力的文化人才培养机制

在人才成长的过程中,要遵循人才成长的规律,坚持党管人才的原则,善于发现人才、培养人才、集聚人才、使用人才,做到知人善任、广纳群贤。要加大人才培养力度,举办各类政治理论培训班、专题研讨班、专业进修班,不断提高文化人才的思想政治水平和各项业务素质。把真正忠诚于马克思主义,热爱党的宣传文化事业,政治上靠得住、工作上有本事、各方面受认可的优秀人才选拔出来;把人才放到最合适的岗位上去,做到人尽其才、才尽其用,努力使文化战线各个领域涌现出一批结构合理、素质较高的拔尖人才。

2.建立健全科学的文化人才考核评价机制

要坚持把是否有利于促进人才的成长、促进人才的创新、促进人才工作与文化发展相协调作为深化文化人才管理体制改革的出发点和落脚点。要推进人才选用机制的创新,改进人才的选拔和任用方式,积极引入竞争择优机制,注重为年轻科技骨干人才施展才干提供更多的机会和更大的舞台;从调动人才的积极性入手,资源朝着干得好事业、出得了成果的人才倾斜,政策向着有利于激励人才的方向制定和调整,让人才创新有机会、干事有舞台、发展有空间;建立注重德、能、勤、绩、廉的考核标准和科学、客观、全面的人才评价体系。

3. 建立健全重实绩的文化人才分配激励机制

要加快推进人事制度改革,完善用人的激励机制、竞争机制、淘汰机制,调动广大职工的积极性,营造有利于人才辈出、人尽其才的用人环境。要建立健全与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新的多元化分配激励机制,鼓励实行协议工资、年薪制,对有突出贡献的人员可试行年终奖励。设立文化人才奖励基金,对有突出贡献的文艺创作、工程技术、经营管理人才进行重奖;在分类管理的基础上,总结推广行之有效的事业单位内部分配办法,逐步建立符合事业单位不同特点、以岗位工资为主要内容、形式多样、自主灵活的内部分配机制,逐步形成工资报酬与贡献相挂钩的分配激励机制,鼓励引导一流人才作出一流贡献,获得一流报酬,吸引各类优秀人才进入文化产品生产和服务领域。

4.建立健全公开公平的文化人才任用机制

要坚持公开、平等、竞争、择优的原则,建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。要以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容,以转换用人机制和搞活用人制度为重点,建立能进能出、能上能下的人才良性循环机制;加快建立以业绩为重点,以品德、知识、能力等要素构成的人才任用机制,形成重真才实学、重工作业绩的用人标准,在全市尽快建立起一支人数众多、门类齐全、结构合理、素质高、能力强的文化人才队伍。

(四)创新文化投融资管理体制,形成多元化投入机制

1.改进资金投入方式,拓宽投融资渠道

政府投入、金融支持、社会融资、外资引进、内源资金是文化产业“五大资金源”。东营市要坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,支持金融、民间资本、合伙制以及个体私营制等多种形式参与文化产业的发展。一是制定出台优惠政策,鼓励支持非公资本参与文化产业发展,使民营文化企业和国有文化企业享受同等待遇。在政策允许的范围内鼓励文化企业吸引外资和民间资本,积极发展中外合资文化企业,同时争取世界银行、联合国教科文组织等国际机构的资金支持。二是完善信用担保体系建设,制定完善资产评估、质押、流转和托管的管理办法,引导金融机构加大对非公有制文化企业的支持,鼓励各类基金组织、投资公司投资文化产业,为东营市文化产业发展吸引资本创造条件。［3］9三是鼓励支持文企联姻。企业可以冠名的方式组建文化剧团(如东营努怕谰缤),演出内容既可以企业发展、职工艰苦创业为主线,也可以形式多样、群众喜闻乐见的地方文艺为主导,培育一批龙头文化企业,形成一批文化发展品牌。可以说，这样既可加强企业文化建设,又有助于文化事业发展,可实现二者的双赢。

2.通过市场化运作,探索文化设施联合经营的新路子

要建立完善文化产业投资风险评估机制,鼓励组建文化产业融资担保中介机构,通过租赁、联合等方式,有效解决文化设施租赁、抵押的难题。在确保公益性文化场馆性质、功能不变的基础上,对由东营政府兴建的影剧院、体育场馆等文化设施,可通过产权交易、共同投资、联合开发等途径,吸引民营资本,盘活国有资产,探索委托经营、承包经营、租赁经营等经营方式,实现东营市文化经营管理的社会化、产业化。

3.创立非营利性的民间基金组织来管理社会、民间的捐赠资金

非营利性的民间基金组织可以最大限度地吸纳社会组织、企业、团体和个人等多方面的资金捐助。基金组织是国际上用以筹集发展文化事业基金的一种有效手段,是发展文化事业的一种灵活有效的资金筹集形式,它可以有效管理来自社会组织、民间团体捐赠等的各类资金的使用,为文化事业的发展提供强有力的财力保障。如日本在1990年创立了艺术文化振兴基金,由政府出资500亿日元,民间捐款120亿日元,通过基金运作的效益,援助文化单位的活动,为许多文化和艺术团体提供了支持。东营市也可借鉴这种做法,创立以发展文化事业为目标的基金组织,设立文化发展基金,广泛筹集社会组织、团体、企业、个人的资助、捐赠等资金。资金只为文化发展、艺术团体活动使用,做到专款专用,为东营市的文化事业发展提供财力支持。

(五)积极创新农村文化繁荣发展的体制和机制

1.加强对农村文化基础设施的建设、管理和利用

农村文化活动需要有载体和平台,这就要求健全乡镇、村的文化设施和文化活动场所,构建农村公共文化服务网络。各乡镇都要按照标准高、设施全、功能多的原则,加大对乡镇农民文化广场和村级文化大院的建设、改造力度,进一步完善文化中心影剧院、图书室、阅览室等设施,营造浓厚的文化氛围。要为基础相对薄弱的文化大院配齐小康书屋等基础场所,全面提升文化档次。要建设村级文化广场,同时配备篮球场、门球场等健身场地。要采取村级自筹、乡镇扶持、上级援助等形式尽快购进、更新棋类、球类、乐器类等一大批娱乐设备,满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。

2.大力扶持发展农村民办文化

随着农村文化建设的推进,农民自办文化应运而生,并且成为一种重要的形式。要鼓励社会资本在政策范围内,以各种形式兴办文化实体,形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。各乡镇可以通过民办公助、政策扶持等措施,鼓励民办文化开展多种面向农村、面向社区的文化经营活动,使群众成为文化建设的主体。要扶持一批民间剧团、农村业余剧团、农民电影放映队,使他们成为自主经营、自负盈亏的文化市场主体。政府部门要放宽市场准入条件,简化对个体私营等非公有制文化企业的登记审批程序和手续,使之在土地使用、信贷、行业政策、表彰、税费减免、项目招标、业务指导、人员培训等方面与国有文化企业享受同等待遇。

3.加强农村文化市场管理,扶持健康文化发展

市县(区)文化管理部门要坚持一手抓繁荣、一手抓管理的方针,加强对农村文化市场的管理,营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。要加大监管力度,提高执法水平，重点加强对演出娱乐、电影放映、出版物印刷和销售、网吧等方面的管理。要整顿和规范文化市场秩序,坚决打击传播色情、封建迷信等违法活动,确保农村文化市场健康有序发展。

4.充分挖掘地方文化资源,大力发展农村特色文化

东营农村蕴涵着丰富的文化资源,具有浓郁的地方风情,像广饶的孙子文化、大王镇刘集的红色文化、东营区的吕剧文化等都各具魅力和特色。要大力弘扬这些特色文化,积极培育东营市地方文化品牌。一要对优秀的孙子文化和吕剧文化进行挖掘弘扬,做好各地民间文化、非物质文化遗产的抢救、保护和利用,丰富黄河口文化的内涵。［7］二要以大王镇刘集支部和民间传统文化为载体,培育文化品牌,打造文化名村、名乡(镇)。三要积极开发民间艺术和民俗项目,开展戏曲、花会(如垦利县举办的桃花节)、踩高跷、舞龙舞狮等民俗表演。四要积极开发生态游、农家乐、田园采摘等民俗旅游项目,丰富农民群众的精神文化生活。

(六)健全黄河三角洲区域一体化文化发展交流机制

1.拓宽区域一体化文化发展交流和传播渠道

健全区域一体化文化建设发展交流机制,关键是创新思路、拓宽渠道,形成全方位、多层次、宽领域的文化走出去格局。要坚持多管齐下,在推进当地政府主导的文化交流的同时,积极探索市场化、商业化、产业化的运作方式。在东营区域内可采取如下措施：一是组织举办较高水平的对外文化交流活动,增进周边各地市对东营市黄河口特色文化的了解;二是重视文化领域的多层次互访,加强友好城市间的文化交流,开展对外文化合作,努力使文化资源优势互补、和谐共享;三是发挥多元媒体的文化传播作用,借助国内其他城市举办著名的艺术节、书展、博览会等平台,积极推介东营市黄河口特色文化产品和优质服务;四是健全民间文化交流合作机制,鼓励社会团体、民间组织、民营企业和个人从事对外文化交流活动,逐步形成黄河三角洲区域一体化文化发展交流的合力。

2.建立黄河三角洲区域一体化文化发展交流高层协调机制

创建高层协调机制是在区域一体化文化建设交流推进中具体体现政府是第一推动力的关键。宜采用每年一次定期召开黄河三角洲区域文化领域高层联席会议制度的形式，并长期确定下来。联席会议可就黄河三角洲区域合作发展的重大问题进行研究和决策,以决议的形式督促各地市开展文化交流合作,落实文化交流合作项目。

3.实施精品战略工程,健全黄河三角洲区域一体化文化发展交流机制

要坚持以政府为主导、民间交流为主体、市场机制为杠杆,坚持文化交流与文化贸易相结合,充分发挥文化使者的作用,精心打造一批具有东营风格、湿地特点、黄河口特色的对外文化交流项目。可通过政府派出、友城交流、商业演出等形式,组织专业艺术、民间艺术、工艺美术、书画摄影、文物展览等团体进行黄河三角洲区域一体化文化交流。可以以黄河口生态旅游区、天鹅湖生态旅游度假区、孙子文化旅游度假区为核心,打造北、中、南三个文化产业集聚区,整合优秀文化资源,形成品牌效应,充分展示东营黄河口文化的独特魅力,增强东营市文化产品和服务的表现力、吸引力,形成核心竞争力,推动东营市的文化繁荣发展。

要推动东营文化繁荣发展,精心打造黄河口文化品牌,构建有利于文化繁荣发展的体制机制,结合东营市的实际情况,必须坚持以人为核心,以发展为主题,以改革为动力,在传承的基础上创新发展,大力弘扬人与自然和谐共生、人与人和谐共处、人与社会和谐共进、可持续发展的生态文化,扎实推进生态市、生态县区、生态乡镇建设,加快发展文化事业和文化产业,推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展,从而促进东营市的文化事业和文化产业繁荣发展。

［参考文献］

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［责任编辑：赵 玲］お

Problems on System Mechanisms of Dongying Cultural Prosperity

and Development and the Countermeasures

GAO Qu, YU Hailing

（Teaching and Research Section of Political Theory, the Party School of Dongying Municipal Committee

of the C.P.C., Dongying, Shandong 257091, China）お

Abstract: As the intersection area of the Yellow River Delta High-efficiency Eco-economic Zone and Shandong Peninsula Blue Economic Zone (two national strategies), Dongying City has mixed the Yellow River culture, oil culture and Sunzi culture, which has great potential in development. However, there are also some constraints in prosperity and development of system mechanisms such as in cultural administration, cultural talents construction, cultural investment and financing management, and rural culture. Therefore, Dongying should attach great importance to cultural development in strategy, speed up the reform of cultural administrative systems, innovate the operational mechanism of public cultural services, improve the cultural talent management system, expand cultural investment and financing channels, promote cultural construction of the new countryside, perfect regional integration mechanism of cultural development and exchanges, and promote the prosperity and development of cultural undertakings and cultural industries.

Key words: Dongying; culture; system; mechanisms; problems; countermeasure