创新,是一种态度

全国两会代表委员建言中国经济转型

辜胜阻：

“输血”不如全面“造血”

全国人大常委、民建中央副主席，经济学家

缓解小微企业困境是保障经济后劲与活力的重要任务。缓解小微企业生存困境，不仅在于通过财税、金融政策为其“输血”，化解“燃眉之急”，更重要是要加快推进改革，营造良好的制度环境，全面提升小微企业的“造血”功能。

为此，一要深化财税体制改革，切实减轻小微企业税费负担，提升小微企业的利润空间和市场风险抵御能力。要将扶持“三农”的某些政策“移植”到小微企业，通过“减税、减费”等方式切实为企业减负，对其“少取多予”，帮助其轻装上阵。要充分发挥政府采购的政策功能和导向作用，加大对创新型小微企业的支持力度，降低其经营的市场风险。二要深化金融体制改革，构建平等使用信贷资源的融资环境，鼓励民间资本建立中小金融机构，形成“门当户对”的融资体系，切实缓解小微企业融资难。三要深化垄断行业改革，营造民企与国企间平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的环境，健全完善市场经济体制，减少小微企业升级阻力。同时，小微企业也要苦练内功，借助市场竞争淘汰机制的“倒逼”压力，变被动为主动，变“生存压力”为“转型动力”。

徐晓兰：做好新兴产业的统筹规划

全国政协委员、中国电子信息产业发展研究院副院长

政府在审批战略性新兴产业发展时，务必做好统筹规划和产业研究。以移动互联网为例，当国内企业还集中于终端产品加工时，国外已经发展到集终端、操作系统、应用软件与服务于一身的产业链条。我国对移动互联网产业的统筹规划已经落后了，在面临传统产业转型升级压力的同时，又失去一些战略性新兴产业布局的机会。

电子商务作为促进经济低碳化发展的有效模式之一，将对改善中国产业经济的结构、转变经济发展方式起到促进作用。据统计，2010年全国网上购物销售额超过5000亿元，约占社会商品零售额的3%。网上购物中，75%的交易需要实物传送。

为促进电子商务物流基础设施建设，第一，政府有关部门要加大对物流基础设施建设的投资。第二，大力发展社会化物流，提高资源利用率。鼓励具有汇聚效应的电子商务平台开展第四方物流业务；对于空载率高的物流企业，进行约束限制，推动物流企业间的开放和合作。第三，支持发展电子商务分仓。建议地方政府对于电子商务平台兴建分仓给予用地、税收等方面的政策支持。第四，降低物流企业负担。建议由总公司按照合并报表统一纳税；对于按人头缴纳的基金费用，改变征收方式。第五，希望政府给予中小物流企业融资方面的优惠政策。

邓中翰：

新兴产业是转型的突破口

全国人大代表、中星微集团董事局主席

战略性新兴产业不仅是当前中国经济转型的突破口，也是未来发展赖以寄托的一个重要的方向。发展战略新兴产业，标准和专利战略是切入点，进一步深化科技体制改革、完善自主创新机制非常必要。

国家可以像当年搞改革开放一样，建立起新的“桥头堡”和“试验区”。在战略性新兴产业里，国家将资金通过新的体制投下去，更多地投入到企业中去。比如说以股份的形式，由国家财政部牵头成立一个股份单位。让政府科研体制的费用直接转化为对员工的激励，给员工期权，会在科技创新上爆发出很大的力量。

在加大对战略性新兴产业科研投入的同时，应在科研项目管理中试点不同以往的新政策，边改革，边发展，边提高，边完善。在科研项目的立项阶段，应在产学研三者之中围绕“产”这个核心，根据产业界的需要进行选题，同时充分发挥企业作为创新的主体；在科研项目的验收阶段，应跳出过去只注重论文发表，不注重经济效益的怪圈，让市场去检验自主创新的成果；特别是应用研究项目，更要紧紧围绕科研成果的市场价值进行评价，对市场表现好的项目承担单位持续扶持，避免对项目进行主观评审过程中可能产生的偏差和失误。

简勤：

文化新思路新技术新模式

全国人大代表、中国移动四川公司总经理

新媒体和新经济时代，通过新思路、新技术、新模式，弘扬传统文化，大力发展繁荣文化产业，是建设中华民族共有精神家园的重要方式。

文化产业与新媒体、新技术结合已成为必然趋势，数字出版、数字音乐、数字娱乐将成为快速发展的新文化形态。建议继续加大对数字文化产业的支持力度，不断拓展文化产业发展空间，满足人民群众日益增长的文化生活需要。

文化产业发展必须认真分析和思考文化产业发展的新趋势。如今文化与相关产业的边界正在打破，与旅游、体育、通信、制造业等融合形成规模发展格局。智能手机、平板电脑等新媒体的流行和云计算、移动互联网的大发展，为数字出版、数字音乐等文化形态与新技术的融合创造了条件。

钱智民：

建立趋势性能源价格预测体系

全国政协委员、国家能源局副局长

未来太阳能和风能将在调整经济结构和节能减排中发挥重要作用。我国应建立趋势性的能源价格预测体系，让社会对能源价格有合理的预期。制止太阳能、风电盲目扩张不意味着减速。

太阳能、风能属于新能源，从国际和国内来看，发展潜力仍然很大，低水平重复建设仅仅是在设备制造领域。要实现到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右、单位GDP碳排放比2005年下降40%～45%的目标，新能源将发挥主要作用。核电未来还是要发展，但安全要求更高。2011年非化石能源占能源总量百分比不增反降，主要是因为水电遇到罕见的枯水年，未来风能和太阳能还要出力。对于在欧美占很大比例的分布式电力，如果未来有法律配套政策的话可能会发展很大。

趋势性的能源价格预测体系建立后，让社会对能源价格有合理的预期，使得高耗能行业提前有所准备，因为工业建设项目是长期的。现在采取考核的方式节约能源，导致地方政府很关注，利用财税政策、市场机制去促使结构调整力度还不够，只有这种方式才能持久。

毛蕴诗：

跨产业升级加快转变方式

全国政协委员、中山大学企业与市场研究中心主任

我国经济的增长点不仅仅在于发展战略新兴产业，最近成为全球市值最高的苹果公司，并不属于战略新兴产业，但绝对是全球跨产业升级的典范。

从产品研发看，苹果跨越了传统的制造、IT、文化创意、艺术等领域；从产品的使用功能看，苹果的平板电脑跨越了传统的通信、计算机领域，而延伸到文化、娱乐、传媒、金融、证券、艺术等领域。跨产业升级既适应我国作为制造业大国与各种服务业兼备的实际情况，也可以应用于传统产业与新兴产业之间的融合。

利用技术创新和信息技术推动文化产业与制造产业的融合，培育新型业态，是发达国家实现经济发展方式转变的经验。我国有强大的制造基础，各地有各具特色的区域文化，可以运用技术创新，推动文化产业与制造业的融合，来实现区域制造业转型升级的目标。我国不少服务企业，也应当利用百年老店、区域文化、亲子文化、表演文化等元素，逐步向文化产品、制造业进行融合。创新还能推动传统制造业之间的融合升级。利用IT技术改造传统产业，将高科技融入到传统制造业中，能大大提高产品附加值。

跨产业升级本质上在于立足全球范围整合资源。苹果就整合了日本、韩国和我国的研发、制造资源。这实质上是管理创新。必须拓展思路，大胆创新，圈定重点行业与产业集群，通过打造一系列跨产业升级创新示范点，带动其他产业与企业的升级。

徐冠华：

科技创新中的“蘑菇理论”

全国政协委员、科技部原部长

我经常讲“蘑菇理论”。在科技创新中，政府的定位是创造良好的环境。有了适合的水分、湿度、光照条件等环境后，蘑菇自然会成群长出来。政府不要自己种蘑菇，也不要希望从中挑选蘑菇。

政府在科技创新领域的职责，应当把创造良好的市场环境作为主要着力点，做好宏观规划和战略规划，而不要自己直接去操作项目，具体的项目由市场竞争来安排和优胜劣汰，这样，中国的科技创新就大有可为。

以我国彩电业发展为例，上世纪80年代，我国成功引进消化吸收了CRT技术，彩色电视生产、出口发展得非常好。然而，忽略了对技术新潮流的追踪，国外平板电视技术迅速崛起，国内彩电企业一度非常困难。这其实是政府的责任，把过多的精力放在了审批项目上，而忽略了战略考虑。

刘经南：

速推自主创新示范区建设

全国政协委员、中国工程院院士

建议建立国家先行先试政策定期评估机制。如由科技部牵头，国务院有关部门参加，定期、分类开展国家自主创新示范区相关政策执行的评估工作，研究示范区建设过程中遇到的困难和问题，进一步梳理、调整和完善政策，研究制订和落实相关配套文件。

重视和推动示范区行政管理、人事管理、社会管理改革。如探索市场经济条件下政府服务新模式，开展公务员管理创新试点，开展区内各类协会、商会、非公募基金以及自然科学类民办非企业单位等社会组织直接注册试点等。

国家应该支持示范区发展科技产业和承担重大科技专项。如研究出台相关支持政策，支持每个示范区打造2～3个拥有全球技术主导权的创新型产业集群。

李河君：

大力推动光伏建筑一体化

全国政协委员、全国工商联新能源商会会长

中国光伏建筑一体化市场潜力巨大，大规模发展光伏建筑一体化的条件已经具备，时机已经成熟。从技术来看，国内企业自主研发的环保无污染第二代、第三代非晶硅薄膜技术，达到了世界先进水平。从成本来看，每度电成本可控制在0.4元人民币左右，可以实现有条件的平价上网。

大力发展光伏建筑一体化，有利于扩大内需、调整产业结构、转变发展方式。中国不能错失机遇，只要政策给力，中国完全可能用五到十年时间，成为光伏产业的使用大国，在以光伏产业为代表的新能源引领的第四次工业革命中占得先机。

建议进一步提升太阳能在新能源发展中的战略地位，尽快研究制定太阳能发展规划，加大政策支持力度。第一，在试点的基础上，强制推动新能源建筑一体化，纳入建筑节能标准，特别是对新开工建筑。第二，对光伏建筑一体化系统所发电量，鼓励自发自用，与电网实行双向计量，净电量结算，这是欧美一种普遍做法，也是分布式发电最有效的利用方式。第三，给予一定的税费减免政策。

马培华：

增强产业融合的主动意识

全国政协委员、民建中央常务副主席

为了发展中国的现代服务业，应加强顶层设计和整体部署，完善发展环境，编制并实施好现代服务业发展规划；推进服务业税制改革，加快结构性减税进程，扩大增值税在服务业中的适用范围，扩大营业税差额征税的领域范围，尽快建立服务出口退税制度，研究出台服务业所得税减税的优惠政策；优化金融政策，深化投融资体制改革，通过建立发展基金、资本金注入、融资担保、无偿资助和贴息等多种方式带动社会投资；完善市场机制，进一步消除体制障碍，加大开放力度；注重人力资源开发利用。

应广泛应用先进技术改造传统服务业，发展新兴服务业，支持企业在关键领域形成具有自主知识产权的核心技术标准。抓好新兴服务业产业集聚区和示范区建设，增强产业融合的主动意识，促进制造业与服务业有机融合、互动发展。大力实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业积极参与国际竞争，采取国际并购、建立海外研发基地等方式，提升国际竞争力。

王建宙：

促信息化工业化深度融合

全国政协委员，时任中国移动董事长

信息技术是当代发展最快的技术领域之一，牢牢抓住信息技术发展的重大机遇，全面提高信息化水平，推进信息化与工业化深度融合，是转变经济发展方式的重要途径。

一是实施宽带战略，加快三网融合，在加强有线设施建设的同时，大力建设包括3G、TD-LTE、无线局域网在内的无线宽带网络，并通过统筹规划为无线宽带分配新的频率资源；二是节能减排，合理规划集中建设大型数据中心，通过云计算平台提供安全、可靠、可拓展的信息技术设施；三是采取激励措施鼓励信息产品创新和创优秀品牌，逐渐摆脱我国信息电子企业“代工制造者”的身份标签；四是积极推动物联网的应用，加快制定和完善物联网发展的总体规划和相关技术标准，扩大物联网的应用规模。

马蔚华：

小企业贷款加大定向宽松

全国政协委员、招商银行行长

如何更好地支持和促进商业银行加大对小型微型企业的信贷投放力度，应该是当前经济金融政策考虑的重点。首先，对小型微型企业的信贷规模应定向宽松，即监管部门在对银行业金融机构信贷规模监控时，应鼓励其加大对小型微型企业的信贷投入，并将小型微型企业贷款规模不计算在监控的总规模或贷存比之内。其次，扩大商业银行小型微型企业金融债的发行规模，增强其对小型微型企业的信贷投放能力。要从根本上解决融资难的问题，除了银行继续努力支持外，还应该开辟多种渠道，比如让民间借贷阳光化、规范化，引导其发挥更大作用。

建议进一步完善文化产业融资环境，出台相关的定向政策，帮助银行降低文化产业企业融资风险，引导银行扶持文化产业发展。政府要进一步加强文化企业政策性担保机构或再担保机构的设立和引导，对商业银行为文化企业的融资提供担保，与银行共同承担文化企业融资风险。此外，还可考虑设立一定的文化产业风险补偿基金，对于金融机构在文化产业融资上的损失，由基金进行一定比例的风险补偿。

杨元庆：

鼓励制造企业到中西部去

全国政协委员、联想集团董事局主席兼CEO

中国的经济需要坚持发展制造业，发展制造业应该坚持自主研发，培育拥有自主品牌的制造业。

最近几年，招工难困扰着很多制造业企业。根本性解决用工荒的问题要从产业布局上出发。政府应该鼓励国内外企业去中西部建厂，这样可以充分利用当地的劳动力。同时，国家也应该出台支持和鼓励政策，吸引中心城市的大学生到中西部去。

产业布局应全国统筹考虑，在制造业工人聚居的中西部人口大省进行布局，让工人就近打工。同时，要为产业工人就近打工创造好的条件，在已经建成的产业园区着力改善工人生活状况和环境、居住条件，新建园区在规划时应考虑对员工居住社区配套规划的完善。

孙济洲：

新兴产业应避免重复建设

全国政协委员、天津大学计算机学院教授

加强科学规划，合理引导新兴产业的发展。综合考虑国外需求、国内竞争、生产能力、技术水平、消费和应用范围等多种因素，科学规划“十二五”期间新兴产业发展，宣传和引导企业、投资者理性投资。同时，建立预警机制，对节能环保、高端装备制造、新能源等行业产能过快增长超出需求等情况，及时给予预警和调整。

严格行业准入标准，提高新兴产业竞争力。对新增从事新兴产业的企业要从企业规模、投入产出比等方面设定较高的准入标准，严格把关，减少和避免一哄而上的乱象。切实加强行业管理，对同质化竞争所带来的相互压价、利润摊薄等现象进行干预，加强行业指导和管理。

建立战略性新兴产业制造和研发转化基地。建议国家尽快成立国家级的战略性新兴产业制造和研发转化基地，既可防止区域经济发展冲突，避免大范围重复建设，又可增强我国新兴产业的实力和国际影响力。比如在天津滨海新区很适合建立国家战略性新兴产业制造和研发转化基地。天津特别是天津滨海新区拥有较好的相关产业经济基础，其中在新能源和环保产业、新材料产业、航空航天产业、海洋经济产业、生物经济产业、先进装备研发制造业拥有发展优势。滨海新区及天津还拥有优越的地理位置以及较好的金融业支持发展基础,特别是滨海高新区已被国务院定位为国家高新区，对整个滨海新区乃至国家战略性新兴产业的发展起到支点作用。