湖北省畜牧业实现跨越式发展的举措

易俊东 王海朋

中图分类号：S8-1文献标识码：B文章编号：１００７－２７３Ｘ（２０12）04-0015-03

创新是一个民族进步的灵魂。对于传统的畜牧产业来说，创新更是产业发展的不竭动力，是产业永葆生机活力的源泉。当前，畜牧业发展正处于由传统畜牧业向现代畜牧业转变的关键时期，必须立足生产实践，大胆运用创新思维、创新举措，才能完成促进湖北省畜牧业实现科学发展、跨越式发展这一艰巨任务和光荣使命。

１“十一五”湖北省畜牧业在创新中发展

“十一五”期间，湖北畜牧业成功经受住了高致病性猪蓝耳病、牲畜口蹄疫等重大动物疫情的严峻考验，成功化解了“苏丹红”、“三聚氰胺”等畜产品质量安全事件的严重冲击，成功克服了国际金融危机带来的不利影响等一个又一个难题。可以说，湖北畜牧业是在创新中得到发展，在发展中不断创新，才保持了畜牧业持续、健康、稳定发展的良好势头。主要体现在以下几个方面。

（１）创新畜禽饲养方式，推行规模化促进生产提效。“十一五”期间，湖北省畜牧业转变发展方式是从规模化养殖开始的，传统的分散养殖模式在市场风险和生产风险的双重作用下快速退出。而湖北省抓住机遇，坚持抓畜禽养殖小区建设和优势畜禽产业片带布局，大力扶持规模化养殖，同时利用各种惠牧政策，积极引导养殖小区提档升级。至“十一五”末，湖北省共建成４３９个标准化省级万头猪场，数量在全国居第一位；共建各类养殖小区１１ ０６０个；建成出栏５００头以上的猪场１１ ０８３个，出笼万只以上的肉鸡场６ ０８８个，存笼万只以上的蛋鸡场２ ９３３个，分别是“十五”末的４倍、３倍和９倍。２０１０年，湖北省猪、禽、奶牛规模化养殖率分别达到６８％、８２％和８８％，大宗畜禽品种基本实现了规模化生产。

（２）创新畜禽养殖模式，倡导标准化引领生产提质。在规模化的基础上，湖北省创新畜禽养殖模式，坚持用标准化生产引领畜牧业发展。早在２０世纪９０年代初武汉正大就提出了“福利养猪”的理念，并且兴建了标准高、环境可控、管理程序化的养殖场。２０００年以后，武汉正大、襄樊正大两家公司又推出适合农户养殖的“猪小龙”模式，进而形成了湖北省早期的标准化养殖模式雏形。在正大“猪小龙”模式的基础上，湖北省在实践中不断完善和总结，创造性地提出了标准化养猪“１５０”模式，并随后推出蛋鸡“１５３”、肉羊“１２３５”、肉牛“１６５”等新模式，在全国开创了家庭式标准化养殖的先河，破解了农户小规模家庭式养殖如何实现标准化的难题，是解决农民增收问题的模式创新，是不断探索转变养殖理念的结果。至“十一五”末，湖北省已建成各种标准化模式33 ９５９栋，其中生猪“１５０”模式１４ ５８３栋、蛋鸡“１５３”模式６ １００栋、肉羊“１２３５”模式１０ ４９０栋、肉牛“１６５”模式２ ７８６栋，湖北省畜禽标准化养殖率达到３０％以上。

（３）创新动物防疫工作理念，建立常年免疫机制保质量。“十一五”期间，湖北省畜牧兽医局在防疫工作中，按照“政府保免疫密度、业务部门保免疫质量”的工作要求，创造了“常年防疫、常抓不懈”的防疫理念，实行“春秋集中免疫，月月定时补针，定期监测抗体”的防疫措施，建立完善了月月定时补针、巡回补针、补栏申报补针三项免疫补针制度，确保了高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等６种重大动物疫病“应免尽免，不留空档”。通过防疫理念的创新，湖北省动物卫生工作开创了新格局，重大动物疫病防控实现了由短期被动应急向长期可控的机制转变，确保了区域性重大动物疫病的有效控制。

（４）创新项目扶持方式，采取“以奖代补”新机制提绩效。“十一五”期间，湖北省努力在项目运作的体制机制上下功夫，努力沟通相关部门建立新机制，改“事前资助”为“事后奖励”，在全国率先采取“以奖代补”的形式进行项目管理，取得了很大成效。通过先建后补的方式，提高资金的使用效率，提高项目建设绩效。同时，在项目建设监管上下功夫。进一步强化项目立项、设计、评审工作；组织专班定期不定期开展项目检查及审计，掌握建设进展，及时发现问题，确保项目建设不走样。通过创新项目实施新机制，“十一五”期间，中央及省投入畜牧业基本建设、农业综合开发及财政专项资金３８亿元，比“十五”期间增长了近１０倍。

“十一五”期间、湖北省正是通过创新生产管理方式、创新防疫理念、创新项目管理方式、抓住市场机遇和政策机遇，畜牧业产值突破了千亿元大关，生猪产值稳居大宗农产品之首，禽蛋、蜂产品连续多年出口第一，畜牧业在农业中实现了三分天下有其一，畜牧业发展基础更加坚实，为“十二五”畜牧业发展奠定了良好的基础。

２实现湖北省畜牧业跨越式发展的关键在于创新

“十一五”时期，湖北省克服各种困难，化危为机，创造性的开展畜牧业生产工作，取得的不平凡业绩令人鼓舞。但“十二五”要建设现代畜牧业，实现畜牧产业的科学发展、跨越式发展，还要面临诸多困难和挑战，必须进一步地解放思想，开拓创新，走改革创新之路，才能在发展中铸就伟大业绩。

（１）解放思想，构筑与时俱进之发展思维。思想有多远，我们就能走多远，可见思想是行动的先导。思想被禁锢，发展必然受阻。长期以来，畜牧业发展受小农经济思想的禁锢，一直被当做农村副业，“养猪为过年，养鸡换油盐”的养殖理念广为传播。在市场经济逐渐完备的现在，很多人对畜牧业生产的认识还是停留在过去那种窝棚式养殖方式，养殖环境脏、烂、差，甚至污水横流，以至于误导了不少年轻人不愿意从事养殖行业。因此，发展现代畜牧业必须解放思想，彻底破除小农经济思维的禁锢，树立国际视野下的市场经济发展理念，把畜牧业作为农业、农村经济的支柱产业来扶持。解放思想，必须与时俱进，把畜牧业发展与国际、国内整个经济形势结合起来，用国际化思维、国际化的视角来指导当前的畜牧业生产，同时，要让畜牧业与工业等其他产业相促进、相融合，积极发展与畜牧业密切相关的养殖、饲料机械工业、生物制药产业等等。要通过解放思想，使畜牧业成为富民强省的大产业，成为能够吸引人才、技术和资本，具备无限发展生机和活力的朝阳产业。

（２）振兴产业，树立“产业第一、企业家老大”之发展理念。没有龙头企业的发展壮大，就没有现代畜牧业。要发展壮大龙头企业，让龙头企业和企业家发挥更大的作用，承担更大的产业发展重任。“十二五”期间，要牢固树立“产业第一、企业家老大”的发展理念，认真落实好、谋划好“湖北生猪千亿元发展计划”、“肉鸡、肉鸭倍增计划”、“禽蛋跨越式发展计划”等湖北省畜牧业跨越式发展战略。要始终把产业发展的重心放在进一步激发全社会投身畜牧业的创业热情上，激发畜牧行业企业家树立“产业富民、产业报国”之理想，紧紧围绕畜牧业养殖、加工等方面做文章，延伸产业链条，做大做强企业，为建设现代畜牧业做出更大的贡献。不仅要注重激发行业内企业家的热情，同时真诚欢迎建筑、地产、食品等各行业的有远见有能力、热爱畜牧业的企业家和创业者投资畜牧业；鼓励湖北同星、湖北思乐、宜城襄大等湖北省畜牧龙头企业向周边地区发展，并大胆走出去，在全国范围内建立生产基地，抢占全国市场。让一切走进湖北省投身畜牧业的企业家和创业者都能感受到真诚、真情、真心的服务，让畜牧业真正成为一个高度开放、一个最有活力的行业。

（３）运用金融创新，让畜牧业分享资本市场盛宴。当前，国际、国内资本市场可谓春光无限好，只有运用金融创新手段这一东风，才能让畜牧业分享这一盛宴，踏上资本化发展的快车道。①要充分运用保险手段服务畜牧业发展。在继续落实能繁母猪、奶牛政策性保险的基础上，积极探索商品肥猪、家禽、肉牛、肉羊保险机制。大力扶持畜牧产业化龙头企业和畜牧专业合作组织开展对标准化规模养猪场（户）自助、互助保险，鼓励有资质的商业保险公司开展商业性畜牧业保险试点，充分发挥保险化解畜牧生产风险的作用。②积极探索和推出生猪远期合约。尽快建设武汉农畜产品交易所，开展以生猪为代表的远期电子合约交易，帮助养殖企业实现套期保值规避市场风险。③不断完善畜牧业的投资机制。尽快组建湖北省畜牧业投资（基金）公司，开展未上市企业的股权投资，破解企业发展融资难题。同时，鼓励各地建立养殖业的融资担保抵押、贴息机制，为养殖业主建立畅通的融资机制。④鼓励畜牧企业上市融资。继武汉丰泽公司成功在美国上市后，要积极帮助和鼓励养殖企业、加工企业上市直接融资，重点扶持湖北神丹、武汉中博、湖北天种、宜城襄大、湖北同星、武汉精武、武汉周黑鸭等重点龙头企业。一旦破解了畜牧企业发展所需的资金障碍，畜牧龙头企业就有了源头活水，必将焕发出无限生机。

（４）创新信息化手段，打造畜牧业信息化集成平台。当前，已进入了以网络为标志的信息化时代，大力推进畜牧信息化建设是信息时代的必然要求。用信息化、自动化手段来提高部门的服务能力、决策能力和快速反应能力，以适应畜牧业发展方式转变和建设现代畜牧业的需要。要充分创新运用现代化信息技术成果，利用现代电子商务技术和平台，高效整合目前已有的畜产品市场价格预警预报系统、重大动物疫病远程诊断系统、规模畜禽养殖场远程监控系统、畜牧兽医项目管理系统和全省畜牧兽医ＯＡ自动化办公系统，推进信息化管理水平，提高行业管理服务能力、决策能力和快速反应能力，不断适应现代畜牧业发展需求。

（５）创新防疫监督，不断净化畜禽养殖环境。以湖北省新修订《湖北动物防疫条例》为契机，积极创新防疫监督工作手段，不断净化畜禽养殖环境。①在继续依法依规实施强制免疫和扑疫工作的基础上，强化免疫主体的法定责任和义务，形成由“要我防疫”到“我要防疫”的转变。特别是对大中型养殖场，要宣传《动物防疫法》等法律法规赋予的养殖业主免疫主体责任和义务，增强业主的自主自发免疫意识。②增强主管部门的监管、监督责任意识。进一步强化各级政府对重大动物疫病防控工作的领导和责任，提高畜牧兽医部门履行好监管、监督的职责意识。③启动无规定动物疫病区（场）建设。２０１１年，按照农业部的要求，创新地开展无规定动物疫病区（场）建设，对动物疫病防治实行区域化管理；选择合适的场区或地区进行启动，逐场逐片逐县地开展无规定动物疫病区建设，从根本上净化疫病。

（６）创新抽检方式，保持对畜产品质量安全监管的高压态势。“十二五”时期，畜产品质量安全监管责任重大，必须在原有抽检方式的基础上，不断创新方法和手段。①进一步加大抽检力度，在国家要求开展例行监测的基础上，要求省、市、县按照一定比例开展自检工作，同时，要求企业按照法律法规的要求实行自检，通过提高畜产品质量抽检频次，让伪劣畜产品无处可逃。②切实创新抽检模式，加大对重点区域、重点市场、重点环节的监测力度，做到快抽、快检、快报，及时评估畜禽产品质量安全状况，科学指导生产和消费。③加强畜产品质量安全监管实验室建设。依托农业部畜禽产品质量安全监督检验测试中心（武汉），逐步建立省、市（州）、县三级的畜禽产品质量安全监测体系，实现县（市、区）级能够开展定性检测，市、州定量检测，省级对检测进行仲裁的目标。④鼓励加工企业建设畜禽产品生产基地，把推行畜禽产品及其加工产品的质量标准与建设各类畜禽产品加工基地结合起来，逐步建立标畜禽产品的产地、质量、标准的等级标识制度，对畜禽质量产品安全实行从源头到餐桌的全程监管，形成畜禽产品质量安全可追溯体系。⑤开展拉网式的专项检测。对于可能出现畜产品质量安全问题的地区，组织省、市、县的检测资源和力量，对辖区所有养殖场（户）和屠宰场进行全覆盖式拉网检测，严厉打击畜产品质量安全违法行为。通过创新抽检方式，继续保持对畜产品质量安全监管的高压态势，努力确保畜产品质量安全。

３实现湖北省畜牧业跨越式发展的决定性因素在人

推进畜牧业跨越式发展的关键在于创新，创新的根本落脚点和决定性因素还是在人，只有具备创新能力的人，才能创新思路、创新举措，才能推动发展。因此，“十二五”时期，必须加大湖北畜牧业人才的引进、培养和贮备，重点打造具备现代市场经济发展理论、现代企业生产管理经验、现代畜牧兽医科学技术的畜牧兽医行政管理、专业技术、生产管理等四支创新型人才团队，实现畜牧业的跨越式发展。

（１）打造一支具备现代市场经济发展理论的行政管理队伍。现代畜牧业经济管理是包含了畜牧业生产管理和经营管理的综合性管理，既需要一定生产实践理论，又需要具备一定的市场经济理论，需要信息化管理的知识和金融知识。因此必须吸纳、培养和造就一批具备强烈事业心和责任感，为人民服务宗旨意识强，既懂畜牧业经济，又懂信息、金融等知识的复合型人才。各级畜牧兽医管理部门都要高度重视人才的培养和引进，要强化上岗培训和在岗培训，提高整体素质和综合能力，努力打造一支管理高效、清正廉洁、作风朴实、反应敏捷、具备现代市场经济发展理论的行政管理队伍，引领畜牧产业的发展。

（２）打造一支专业技术精湛、服务意识浓厚的遍布湖北省各个层次的畜牧兽医专业技术队伍。通过落实畜牧兽医体制改革，全省已经基本拥有一支遍布城乡的畜牧技术推广人员、兽医防疫人员以及动物卫生监督执法人员。这些专业技术人员长期从事畜牧兽医工作，有一定专业素养和实践能力，基本能够适应湖北省复杂的省情和畜牧生产发展的需要。但是总体上讲，这些人员普遍存在年龄结构老化、知识结构老化、现代化装备不足等问题。因此，在现有条件下，要充分利用执业兽医资格考试、畜牧兽医职业技能鉴定、农技人员培训等手段，促进基层畜牧兽医队伍加强学习，提高素质，努力做到从业人员专业化、职业化和持证上岗。按照“内强素质，外树形象，加强管理，争创一流”的总要求，通过各种措施着力建立和培养一支政治过硬、作风优良、业务精通、反应快速的畜牧兽医专业技术队伍。

（３）打造一支具备现代畜牧企业生产管理经验的人才队伍。现代畜牧业生产企业是产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的企业，没有一批懂技术、懂管理、懂营销的专业人才，就无法建立现代企业运行制度。产业发展离不开企业，企业发展需要企业家。因此，打造具备现代畜牧企业生产管理经验的人才队伍，必须培养和造就大批的畜牧产业企业家，一个成功的企业就是一所最好的学校，一个成功的企业家就是最好的培训老师，让企业和企业家成为培养行业生产管理人才的摇篮。各级政府和部门要树立“亲民、亲商、重企业”的作风，积极为企业服务，为企业人才安家落户创造好的生活、工作、学习环境，让大批卓越的畜牧兽医职业经理人选择湖北，让更多企业家选择在湖北省投资畜牧产业。

（４）打造一支具备现代畜牧兽医科学技术的创新型研究团队。科学技术是第一生产力。湖北是畜牧兽医科研、教育和人才大省，拥有２位中国工程院院士和多所科研院（所）校，要充分利用这一人才优势，积极开展畜牧兽医科技攻关，在畜禽良种繁育、重大动物疫病防控、饲料和疫苗等投入品研制方面开展科技攻关，力争取得一批重大科技成果，促进畜牧业生产。要立足现有的科研院（所）校的专家团队，大力培养高层次畜牧兽医科研人才，引进和造就行业科研领军人物，打造一支具备现代畜牧兽医科学技术的创新型研究团队，并积极引导实现科技与产业对接，形成产、学、研一体的格局。

跨越式发展不是常规的发展，不是平均速度的发展，而是超越的发展，高于全国及中部地区平均发展速度的发展。湖北省畜牧业的跨越式发展是非常之事，必须有非常之精神、非常之能力、非常之举措。而拥有这种精神、具备这种能力和落实这些举措关键还是在于创新，决定性因素在于非常之人。