收入分配改革侧重 “两个同步”

严碧华

“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”——摘自“十八大”报告

改革开放后，尤其是近十年来，我国经济发展成就举世瞩目，成为世界第二大经济体。快速发展过程中，亦暴露出一些新的问题，如居民收入增长未赶上经济增长速度，贫富差距扩大等。

针对这些问题，相关部门积极寻找应对之策，早在2004年就着手研究收入分配改革。有消息显示，这一改革方案有望在今年年底出台。尤其让广大群众欣喜的是，党的十八大报告明确提出要着力解决收入分配差距较大问题，充分彰显改革决心。

11月13日，中国社会科学院财政与贸易经济研究所研究员杨志勇向《民生周刊》记者表示，这至少表明，下一步收入分配改革将从蓝图变成现实。

全国人大常委郑功成关注我国收入分配改革多年。在他看来，十八大报告中关于收入分配的表述再次表明调整收入分配的重要性，也表明改革的目标和方向进一步明确。

收入增长滞后

《中国统计年鉴2011》显示：2001年至2010年，我国国内生产总值年均增长10.5%，国家财政收入年均增长20%，而城镇居民人均可支配收入年均增速为9.7%，也就是说居民收入增长的步伐仍赶不上经济发展的速度。

除此之外，贫富差距在拉大。

此前有数据显示，从城乡差距来看，已经由改革开放初期的2.1：1扩大到了3.3：1，远远超过世界上2：1左右的一般水平；从经济系数来看，世界银行测算的结果是，中国已超过0.5（警戒线为0.4），属于收入分配差距悬殊的表现；从行业收入差距来看，中国收入最高与最低的行业相差15倍，国企高管的平均收入和社会平均收入更是相差128倍。

这两大问题相互交织，编成了一幅幅现实图景。

十八大代表任晓云是北京环卫集团一清分公司垃圾粪便清运中心驾驶员，在京打工近16年，但和妻子、女儿常年分居。对他来说，在北京买房安家仍是梦想，“收入低，没钱置房。”

事实上，和他一样的农民工大量存在。有媒体调查发现，81.3%的受众认为，排在中国未来十年最需解决问题首位的是“贫富差距拉大”， 建立更为公平的收入分配制度显得越来越迫切。

“我国收入分配现状应该说已经到了极不公平的边缘，必须狠下决心，坚决调整。”全国人大财经委副主任委员贺铿对《民生周刊》记者表示。

著名经济学家林毅夫说，收入差距扩大体现在劳动者占整个收入分配的比例降低，这与中国渐进式改革进程中一些旧体制尚未完全改变有关。“能否解决这些问题关系到社会的和谐，以及发展成果能否让全民分享。”

着力分配改革

事实上，收入分配及由此衍生的贫富差距早已引起了高层的密切关注，相关政策已于2004年开始着手研究，由国家发改委牵头负责，财政部、人力资源和社会保障部、国资委等多个部委参与制定。

今年10月25日，人力资源和社会保障部称，各部门正在研究制定收入分配制度改革方案，争取在2012年年底前发布。

为回应社会期待，进一步践行以人为本的理念、落实科学发展观，党的十八大报告专门就收入分配改革提出明确要求。

11月8日，胡锦涛同志在十八大报告中提出，“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。”

相关专家在受访时表示，收入分配改革其实已经“行进在路上”。“从农业免税到个税调整，从大规模保障性住房建设到基本保障制度全民覆盖，从最低工资标准的持续提升到基本公共服务体系的加快建设等等，至少有10项以上的内容都可证明中国的收入分配改革其实已经拉开了帷幕，特别是公共资源的配置正在悄然发生着不可逆转的变化。具体表现为城乡收入差距的缩小，城乡居民基本生活保障的提高。而且可以肯定的是，将来的发展成果将更多地惠及民生，分配格局将更有利于城乡居民，收入差距将缩小。”

十七大报告中的收入分配改革强调“两个提高”，即“提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”；而十八大报告更注重“两个同步”，即“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。

在上述专家看来，可以认为这是对于收入分配的一个深化。

11月12日，十八大代表、国家发展和改革委员会副主任朱之鑫在答记者问时亦重点介绍了“两个倍增”与“两个同步”。

“在中央的统一部署下，目前有关收入分配改革的工作正在积极推进。总的思路是，从基本国情和发展阶段的实际出发，在发展中调整收入分配结构，在调整中促进经济平稳健康发展。”

朱之鑫说：“简单一句话，那就是在不断增加综合国力、创造社会财富的同时，普遍提高人民富裕的程度。”

普遍关注

党的十八大报告关于收入分配改革的描述，引起了代表及社会各界的广泛关注与讨论。

安徽省和县农民张良兴收看了十八大的电视直播。“报告中将城乡居民人均收入比2010年翻一番，列入了2020年全面建成小康社会目标，这一点我印象特别深。”

35岁的张良兴读过职业中专，在家附近一化工企业打工。生产线上，他常常一站就是几小时，回到家腰都直不起来。和许多一线普通职工一样，他每月的收入不到两千元。

张良兴住在父母留下的平房里，家当只有简单几件必需品。“我买不起商品房，每月收入要首先保证孩子的学费。”他说，“城乡居民人均收入列入小康社会目标，相信未来我们的收入会得到提高。”

而在十八大代表们看来，目标的提出表明我国从追求“国富”转向追求“民富”，为我国制定和实施收入分配改革的具体方案提供了指导思想。

清华大学教授胡鞍钢代表说：“实现共同富裕，意味着无论是城市居民还是乡村居民，无论是生活在东部沿海地区还是生活在西部内陆省份，无论是工人还是农民，都能够过上相对富裕的生活，都能够获得质量相对高的公共服务，都能够公平分享发展的成果。”

“报告中出现20多次‘公平，这表明党将以更大决心和努力，让公平理念更深入人心，让百姓分享更多发展成果。”山西省忻州市委书记董洪运代表说，这正是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。

实现公平，还应破除垄断。中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全表示：“在经济体制转轨过程中，真正引发不满的，不是基于公平竞争形成的行业差距和收入差距，而恰恰是通过垄断形成的收入分配不公。”

代表们亦强调，收入分配改革并不是要回到过去的“平均主义”、“大锅饭”，而是要打破不劳而获的“金饭碗”。十八大代表、北京市人民检察院第二分院检察长卢希认为，收入公平不是收入相等，不同人的能力、经验及所付出努力不相同，劳动报酬也不可能完全相同。

“收入分配改革牵一发而动全身，需要政府的勇气和人民的支持。”十八大代表、山西省财政厅厅长郑建国说。