西安港：中国向西开放“急先锋”

胡雪琴

10月19日，对西安国际港务区保税物流中心运营管理局的尹向明来说，这一天非同寻常。他接到了监管科一个不寻常的电话。

那位监管员告诉尹向明，经新欧亚大陆桥，由中亚地区进口到西安的第一张货物提仓单终于出现了。仓单显示，由西安海德邦所代理的两个集装箱将从哈萨克斯坦首都阿拉木图发出。

一张等了近3年的提仓单

为了这张提仓单，西安国际内陆港（下称“西安港”）等了近3年。

自2010年7月，西安港保税物流中心运营以来，尹向明一直留心着货物的进出口方向。因为这说明着西安正与世界上哪些地区发生着直接的经济关联。

“我注意到一个独特的现象，通过西安港的国际物流绝大部分发生在西安以东，进出口欧美日韩，大多走海运。而西安以西方向的国际物流仅占极少数。”令尹向明难以释怀的是，这个方向近3年来一直是单向流通，只有少数货物经新欧亚大陆桥出口到中亚、中东地区，进口仓单数却一直为零。

西安港终于迎来了“零”的突破。

“过去，由于新欧亚大陆桥通而不畅，我们从法、德等欧洲国家进口的石油机械及配件，必须要走海运，经地中海、印度洋等后，由天津港等港口上岸，再经过陇海铁路到西安港报关进口。全程11000多公里，用时30天左右。”海德邦总经理贺金辉说，“如果选择新欧亚大陆桥铁路，直接进口到西安。全程仅为7000公里，用时不到15天。”

“这是西安港从‘西进口的第一单，实现了质的飞跃。” 西安市副市长、国际港务区党工委书记韩松兴奋地向《中国经济周刊》表示，“这标志着新欧亚大陆桥的东西双向通道真正打通了，而不仅是单边通行。只有新欧亚大陆桥真正成为国际物流的一道交通枢纽，西安港强大的区位优势和辐射功能才会真正彰显。”

新欧亚大陆桥中国段初步“大通关”

为了“激活”新欧亚大陆桥，西安国际港务区用心良苦。

2011年，由西安国际港务区发起，由上海合作组织、陕西省政府、西安市政府等机构联合主办的“新筑欧亚大陆桥”活动正式启动。一列名为“长安号”的列车从西安国际内陆港出发，沿着新欧亚大陆桥，经哈萨克斯坦、俄罗斯等国家到达荷兰鹿特丹港。

“希望通过此次活动，深入探索新欧亚大陆桥‘大通关模式，实地踏勘并找到欧亚大陆桥沿线地区国际贸易、国际物流发展的瓶颈和障碍，然后加以解决，为构筑沿桥经济发展新秩序奠定良好基础。”韩松向《中国经济周刊》表示。

此次活动之后所形成的《调查报告》显示，自1992年新欧亚大陆桥运输业务开通以来，一直处于低迷状态。尽管日、韩、中到中亚国家的货物通过新欧亚大陆桥比西伯利亚陆桥近3000多公里，到欧洲比海运距离缩短上万公里，但韩国92%的货物、日本70%的貨物和中国沿海50%以上到俄罗斯、北欧等国家的货物仍选择了西伯利亚大陆桥。此外，中国到欧洲的货物几乎100%通过马六甲海峡、苏伊士运河运到欧洲，每年超过400万TEU（标准集装箱）。

新欧亚大陆桥有天然、理论的优势，为何“通而不畅”？韩松解释：“根源在于新欧亚大陆桥沿线的铁路轨距不一样。沿桥7国有两种铁路轨距，其中波兰、德国、荷兰以及我国境内为国际标轨（轨距1435mm）；哈萨克斯坦等中亚三国境内则为宽轨（轨距1520mm），两者之间仅差一支香烟的长度。”

因此，“长安号”全程需要三次换装，多次代理。“仅仅一支香烟的差距，却成为制约新欧亚大陆桥发展最严重的掣肘。”韩松叹息。

此外，中亚国家口岸通关便利性严重不足，“灰色清关”现象较为严重，加之铁路运力紧张造成的货物滞留以及距离长、运输环节多、不确定因素多……都造成了新欧亚大陆桥的业务流失。“随着俄罗斯加入世贸组织，‘灰色清关等问题应得到遏制和好转。”韩松还是抱持乐观，“但我们也迫切呼吁国家层面与与沿桥各国开展多层次的沟通和合作，进一步解决轨距差异带来贸易、物流不便的问题，真正让新陆桥发挥巨大的潜能。”

通过“新筑欧亚大陆桥”活动，包括陕西重型汽车集团在内的诸多陕西企业和西安国际内陆港，成功地在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土耳其、意大利、德国、荷兰等沿桥国家城市做了一系列深入推介。目前，西安国际港务区积极与阿拉山口和霍尔果斯口岸建立了战略合作关系，新欧亚大陆桥中国段大通关模式已初步形成。同时，西安港选择了土耳其最大城市伊斯坦布尔和欧洲最大港口荷兰鹿特丹分别设立了办事机构，此举也将为陆路国际物流成本降低、物流效率逐步提高起到积极作用。此次哈萨克斯坦进口第一单，应算该活动成果之一。

向西开放大通道

“中国向西开放是一个长期战略。”全国政协常委、中国国际贸易促进委员会会长万季飞说。全国人大常委会副委员长路甬祥特别指出，“要把构建能源资源陆上安全大通道的战略布局放在全国的大局中去考虑”。

向西开放的通道在哪里？

2010年7月，党中央、国务院召开西部大开发工作会议，决定继北京、上海后，将西安定位为“现代化国际大都市”。区域经济研究专家分析说：“这代表了中央政府对区域经济均衡发展的长远思考及深度布局。”

上海合作组织秘书处副秘书长安·纳塞罗夫指出，西安是中国中西部地区一个具有战略意义的城市，在地理上与欧亚国家最为接近，要想发挥新欧亚大陆桥的作用，西安是重中之重。“首要是进一步加深中国西部地区与欧亚沿线各国之间的经贸合作关系。”

韩松向《中国经济周刊》表示，“西安已做好准备，为这个战略远景贡献了国际内陆港这样先进的落地条件。”

记者了解到，截至2012年9月底，西安港累计实现集装箱吞吐量13.54万标箱，同比增长12.45%；累计实现进出口贸易额5.42亿美元，同比增长更是高达80.77%。

新欧亚大陆桥

相对第一欧亚大陆桥而言，也称第二欧亚大陆桥。从中国的江苏连云港市为代表的沿海城市带，到荷兰鹿特丹港，全长10870公里，其中中国段境内长4131公里。第一欧亚大陆桥则指以俄罗斯东部的符拉迪沃斯托克（海参崴）为起点，经西伯利亚大铁路到欧洲各国。该桥经过7个国家，全长13000公里。与第一欧亚大陆桥相比，新欧亚大陆桥显现出了物理运输距离明显缩短、陆桥两端港口条件优越、陆桥所辐射地区经济较为活跃的综合优势。