中国无线网络“龟速”之困

吴勇毅

继国内固网宽带因“速慢价高”而饱受诟病之后，近日一份来自全球移动通信协会GSMA的报告又指出：“中国无线终端（手机）网速全球倒数第二，仅强于印度”，数据一出，业界哗然，人们最为不解的是：中国无线网络缘何龟速？如何才能实现加速快跑？

“速慢价高”悲剧再现

全球移动通信协会GSMA的报告显示：截至2011年，印度、中国的无线网络平均连接速度仅为19kbps和50kbps，是全球排名最末的两个国家。而相比之下，日本、韩国的平均网速均高达1440kbps，是中国手机上网速度的28倍。中国手机网速的“慢”主要体现在：网页打开慢；数据下载慢；网络连接数据传输慢。

全球移动通信协会同时称，考虑到中国和印度移动互联网发展速度较快，到2015年，两国平均无线网速将达到1384kbps和1037kbps。但与发达国家相比，仍有较大差距，譬如韩国无线网速届时或将达到4984kbps，澳大利亚更将高达5194kbps。

中国拥有世界上最多的无线移动用户，但至今绝大部分仍在使用落后的2G网络，这令中国的移动网络接入平均速度尤如“龟速”，慢得令人“鳖得慌”。

数据显示，到2011年年底，中国有9亿移动用户，但是其中只有1.28亿用户使用3G网络，仅为总用户量的13%左右。

更令人难以容忍的是，与“龟速”网络相配套的，是远高于发达国家的资费标准。据2011年中国信息化蓝皮书显示，我国固定宽带资费是发达国家的三倍，移动流量资费也是发达国家的3.5倍。据测算，如果按绝对的货币价格计算，美国人只要以中国人1/12的价格，就能在互联网上买回相同的信息量；而按平均每个月每100Kb/s带宽的费用(单位：美元)计算，中国的上网费居然是邻国韩国的135倍。

中国曾几乎与全球同步从GSM跨越到GPRS技术，手机用户也几乎每年以1亿人的速度递增，创造了世界通信史上的发展奇迹，然而在全球普遍迈入3G时代之际，中国却似乎在原地踏步，徘徊在3G门口，似进非进。

出现如此局面的确令人难解——是三大寡头垄断导致竞争不够彻底？市场环境变差使然？技术、服务与基础设施跟不上导致？还是3G回报率太低，无人愿意做好？又或是政策支持有盲点、携号转网难于实行？

无线网络缘何也“龟速”？

众所周知，中国3G牌照姗姗来迟，是当前国内3G网络建设落后世界脚步的原因之一。我国于2009年开始正式发放3G牌照，而许多国家早在2001年就已正式启用3G网络。

而高昂的进场费、民众对网络设备辐射的抵制，导致3G基站建设比公厕布点难度还大许多倍，也让运营商望而却步。譬如：在北京、上海地铁建3G发射基站需走一系列审批程序，费用不菲；而人们对辐射的担忧令基站难以进入小区、医院、校园地区；同时，小区及楼宇物业公司动辄提出收费要求，也令运营商不堪重负。在此情况下，无法形成合理适度的基站布局，网络自然缓慢，甚至干脆没有信号覆盖。

无线网络的扩容速度赶不上庞大的用户增长规模，也是出现“网堵”症状的一大因素。近10年来，我国移动网络每年以超过200%的速度持续扩容，但仍赶不上每年数千万、乃至上亿的用户规模增长，这也导致当前3G网络平均覆盖面偏窄、信号源整体不足、服务不给力，无法满足手机用户急速增长的移动上网需求。

专家称，移动网络带宽就像道路一样，要想网速快，必须保证数据从发送端到接收端的每一个环节都畅通。但由于所有用户需共同使用一个核心骨干网络，而骨干网和每个用户终端的信号连接都有相应的发送端和接收端，成千上万个接收端共争一个发送端，就可能出现“同槽竞食”，形成巨大负荷，造成在某个或多个时空导致出现“网堵”。

这就如同很多车辆都想在同一时间、从同一路口进入某条街道，如果路口有限，车速再快也无法避免“塞车”。加上我国移动网络通信用户量全球第一，“僧多粥少”、“同槽竞食”现象十分严重，造成手机网速较慢，或许这也是我们与印度一并成为“网速最慢国家”的原因之一。

特殊的监管政策、垄断的市场现实，可谓国内无线网络“龟速”和“高收费”现象产生的根本原因。韩国专栏作家金宰贤在《中国网速为何这么慢？》一文中，将矛头直指中国电信市场垄断。其认为中国网速慢的最大原因是缺乏有效竞争，中国互联网接入市场几乎被中国电信、中国联通两大运营商瓜分，两者分别在南方、北方享受地域垄断优势，移动互联网亦如是，只是多了中国移动来分一杯羹。

与此同时，垄断造成了中国移动、中国电信、中国联通各自为政、各行其是，使它们相互之间的接入网互为隔离、不能有效融合，导致网络覆盖率低、网速比较慢。此外，政策原因导致的地方割据和保护主义也是一大瓶颈。据悉，目前中国联通WCDMA网络的上网速度相对较快，但由于携号转网难于全国通行，用户又不愿意更换常用号码，导致联通3G用户数量发展一直较慢。在国际领域，携号转网早已是很普通的业务，然而在中国，这项业务的推进仍然步履维艰。

无线终端设备也制约了移动网速的提升。人们知道家庭宽带上网都会受到路由器、网线等硬件设施的影响，终端设备对手机上网影响更大。理论上，智能手机安装快速上网软件后，速度会有所增加，但我国大多数用户当前仍习惯适应千元左右的非智能手机，上网速度不快也就不足为奇了。

中国手机上网还经常面临复杂的消费问题，用户付费习惯一直难以养成，运营商的投入容易变成风险很大的无源之水。比如定位中高端的3G手机视频通话普及率一直较低，甚至成为鸡肋，这使运营商没有足够动力再去发展其它新业务。

最后，我国地域辽阔，偏远农村区域存在很多覆盖盲点，平均上网速度无疑也会被拉低。

凡此种种，让人们看到一个独特的滑稽现象：最时尚的手机成为最亮的消费热点，然后慢慢享受最落后老迈的无线互联服务，就如同人们开着保时捷行驶在乡间的羊肠小道。

网速“快跑”出路何在？

中国移动互联网速如何才能提速，实现“快跑”的出口何在？

首先应充分借鉴国外经验，比如分析学习日韩的无线网络建设历程。要将移动网速作为国家战略来发展，由政府主导加速推动，而不能仅靠三大运营商凭着直觉找市场，这是中国未来无线互联网发展遇到的最主要问题。

要从根本上改观移动互联网现状，政府应鼓励更多民间企业、资本参与宽带市场，让竞争者逐步多起来，增加互联网骨干网运营商的数量，不仅会促进技术革新，更会让市场主体提升服务水准、主动让利，最终惠及公众。

因此，要真正解决问题，就必须引入竞争的“鲶鱼”， 引入新的市场参与者，才能打破现有格局。同时，要制订合理市场游戏规则和长久降价机制，从而推进我国宽带、移动网速尽快实现优质优价。

其实，我们的邻国——韩国上网费用低廉，就源于市场形成了自由、公平的竞争环境。韩国政府出台“分享规则”，强制当地的电信公司与小的竞争者共享它们的网络，培育和培养更多的“竞争者”。

值得注意的是，当前管理者已意识到该问题并有所行动。2011年11月，国家发改委已对中国电信和中国联通进行反垄断调查，指出两家企业涉嫌宽带接入领域垄断，要求其进行整改、“提速降费”。

我国无线网络“龟速”的原因有很多，不能将责任单纯归咎于哪一方。事实上，一个优质的市场必须在政策、服务提供者、消费者都优质的前提下才能形成，任何偏颇的责难都不利于完善整体市场环境。但“速慢价贵”确是不争的事实，无论对运营商还是监管部门而言，当前都已到了深入思考、迅速改进的时候。