江苏无线电管理“援疆记”

张坊 郭立新 刘忠和

近日，根据工信部“关于开展对新疆无线电管理对口援助工作”的部署，江苏省无线电管理局大力开展对口新疆伊犁州的无线电管理工作。2011年8月下旬，江苏省无线电管理工作者专程赶赴新疆，与新疆维吾尔自治区、伊犁州无线电管理人员商讨援助事项。此行见闻，不仅令江苏无线电管理部门确立了三大援助重点，也引发了管理者对自身团队建设的思考和提升。

新疆无线电管理概况

新疆地域辽阔，资源丰富，并与多个国家接壤，战略地位十分重要。无论是从经济社会发展，还是从维护稳定、保障安全来说，无线电管理工作都可谓举足轻重。

根据新疆维吾尔自治区经信委副主任苏国平的介绍：当前全区有14个地州设立了无线电管理局，管理队伍正在不断充实壮大，已建成46个固定监测站，但由于全疆面积大（相当于近17个江苏省的面积），当前尚未完全形成联网监测。

而自治区无线电管理工作所面临的最迫切问题，在于人才匮缺，技术设施基础比较薄弱，管理队伍的整体业务素质有待提高。

2010年，新疆自治区党委和政府为加强无线电管理工作，专门成立了自治区无线电管理工作领导小组，出台了《关于进一步加强无线电管理工作的意见》，地州也都分别成立了无线电管理工作领导小组。这充分体现了自治区和地州党委、政府对无线电管理工作的高度重视。

据了解，多年来，新疆的无线电管理工作紧紧围绕经济社会发展大局，在频率台站管理、执法监督检查、维护空中电波秩序、加强技术设施建设、加强边境无线电管理等方面均取得了显著成绩，特别是在反恐维稳等重大斗争中发挥了非常重要的作用。2011年3月，自治区机构编制委员会办公室又将各地州无线电管理局调整为正县级机构，并相应地增加了人员编制，这一举措有力推进了新疆的无线电管理事业更好地发展。

“三个援助”作重点，援疆工作落实处

援疆工作人员按照工信部的指示精神，结合新疆、江苏两地无线电管理工作的实际情况，确立了三方面援助重点。

突出“人才援助”。从伊犁州无线电管理局申请的对口援助项目来看，“人才援助”是其首要需求。在座谈过程中，伊犁州李学起局长殷切希望双方在人才方面加强协作。新疆地处西北边陲，地理和自然条件比内地艰苦很多，对人才的吸引和保留较为困难。而江苏地处沿海经济发达地区，具有人才优势，因此有条件、也有责任伸出援助之手。

江苏省无线电管理局与上级组织人事部门磋商，每年选派1～2名干部或能力较强的无线电管理专业技术人员到伊犁州无线电管理局挂职锻炼。同时也邀请受援单位每年选派1～2名干部或专业技术人员到江苏无线电管理机构实习工作。通过建立这种“派出去、迎进来”的协作交流机制，帮助受援单位培养人才。

加强“技术援助”。新疆地理环境特殊，经济社会发展和反恐维稳任务繁重，而无线电管理在服务发展和应急处置突发事件方面对能力建设提出了更高要求。自治区经信委苏国平副主任表达了这样的意愿：希望江苏与新疆经常开展无线电管理业务技术交流活动，以促进新疆无线电管理队伍服务发展、应急处置能力提升。

通过深入交流，江苏省无线电管理人员深切感受到：技术援助确实是非常重要的支持手段，其实实在在、且有利于受援单位的长远建设和可持续发展。据此，江苏省无线电管理局考虑：每年可与新疆无线电管理机构开展至少一次的无线电管理业务技术交流活动，如为其举办无线电管理业务技术培训班、双方举行无线电业务技术交流会等。同时，可根据需求选派业务技术骨干为其技术设施建设、重要电磁环境监测和评估、重大活动无线电安全保障等提供及时的技术指导。

抓好“设备援助”。总体而言，新疆无线电管理技术设施建设基础比较薄弱。特别是由于地域广阔，设备损耗率高，更新周期却短。就江苏对口援助的伊犁州来说，该州无线电管理局所辖1市8县和3个口岸，面积5.6万平方公里，无线电监测车辆已装备近10年，车况较差，已影响到无线电管理工作的正常开展。

因此，江苏无线电管理局在抓好人才、技术援助的同时，也十分重视抓好“设备援助”。工作人员针对伊犁州的实际情况进行了分析：从州无线电管理局担负着边境无线电管理和应急处置的重大任务来看，近期应首先考虑援助“无线电应急管理车”，以适应其执行无线电应急安全保障任务的需求。以后，可逐步帮助伊犁州配备一些可搬移式、便携式的无线电监测检测仪器。

“合作共赢”为理念，援疆促自我提升

通过赴疆调研，江苏省无线电管理工作者深刻地感受到：援疆工作既是一项重要的政治任务，也是一次颇为宝贵的学习机会。与新疆同行的座谈交流和实地考察，让江苏省无线电管理者身临其境地感受了新疆的自然条件、工作环境和新疆“无管人”的敬业精神，并为之深深感动。

伊犁州无线电管理局局长李学起告诉大家：新疆不比内地和沿海，冬季特别长，每年一到10月份就开始下大雪，山区积雪常常厚达1至2米，野外作业的时间很有限。2010年7月，根据自治区无线电管理局的部署，工作人员开展了对全州边境口岸和重点地区的电磁环境测试工作，共行程近万公里，顶着烈日，冒着风沙，夜以继日地工作，克服了重重困难，终于抢在严冬到来之前完成了测试任务，为维护国家利益、保障国防安全积累了大量的边境地区无线电信号数据资料。

李局长的介绍令人们敬意之情油然而生，江苏省无线电管理者们深切地感受到：新疆的无线电管理工作虽然基础薄弱，但其“无管人”对祖国事业的忠诚、对边疆领土的厚爱值得大家深深敬佩并学习。

援疆工作不应仅是单向收益，双方应当互帮互学，除江苏从“人才、技术、设备”等方面大力援助新疆以外，新疆同行们也可以向江苏传送“立足边疆、艰苦奋斗、爱岗敬业”的可贵精神，“反恐维稳、应急处置、安全保障”的宝贵经验，“创造条件、迎头赶上、勇于争先”的优良作风等等。

江苏必须以“合作共赢”为援疆工作理念，在援疆工作中学习新疆。

学习其精神。新疆无管队伍中有不少人都是随父母从内地或沿海去支边而出生在当地，如今这些同志不管条件多么艰苦，早已深深地爱上了这片土地。他们扎根边疆，立足本职，爱岗敬业，有很多可歌可泣的感人事迹。这种为了国家利益“献完青春献子孙”的精神，是其他城市“无管人”无法比拟的，应当是我们学习的榜样。

学习其经验。新疆反恐维稳任务繁重，无线电安全应急情况复杂，而新疆“无管人”在沉着应对、有效处置这些复杂多变的情况中积累了许多宝贵经验，这也是江苏无管队伍学习的好教材，理应虚心向其取经。

学习其作风。新疆“无管人”那种“不畏条件苦、不怕底子薄、没有条件创造条件也要上”的优良作风，是其多年身处艰苦环境而自觉养成的。如今，看看新疆的无线电管理基础和技术设施建设成果，就不难想象当地“无管人”为之付出了多少心血和汗水，没有这种顽强拼搏的作风，很难取得今天这样的局面。

因此，江苏无线电管理机构在援疆工作中十分珍惜向对方学习的机会，一边援助新疆，一边学习新疆，不断促进江苏无线电管理队伍的自身建设，使自身思想素质和应急能力得到显著提升，工作作风得到明显改进，从而把江苏的无线电管理援疆工作更好地落到实处，取得更加扎实的成效。