发无线电管理之力 服务智慧城市建设

徐耀明

如今，智慧城市的浪潮正席卷全球，据不完全统计，已经有200多个城市打出了建设“智慧城市”的旗帜。2011年9月，《上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划》正式颁布，提出用3年时间把上海建设成为一座智能化、现代化、数字化、网络化的“智慧城市”，并确定了24个专项、119个项目。作为“智慧城市”的重要组成部分和载体，无线电管理工作将如何更好地融入其中？

“智慧城市”是“数字城市”深化发展和持续提升的新阶段。智慧城市的建设以数字化、网络化、智能化为核心，以完善的通信基础设施为基础，以物联网和云计算等先进技术为支撑，使人与人、人与物、物与物之间的互动关系更加便捷、高效，让市民的生活更加和谐，城市的形态更加美好。

推进智慧城市建设，是上海加快实现创新驱动、转型发展的又一重大举措，也是上海信息化新一轮加速发展的必然要求。为此，无线电管理要充分认识智慧城市建设的重大意义，切实增强责任感和使命感，要将智慧城市建设作为今后一个时期的重大战略任务来抓，不断推进机制、管理、技术和业务创新，发挥好科学管理频率资源、维护空中电波秩序、服务经济发展需求，大力支持、积极参与、融入合力、加强服务、务实工作，为上海智慧城市建设做出新贡献。

智慧城市建设从贯穿城市的“脉络”架构开始。在智慧城市的“信息脉络”中，光纤网络、无线热点、移动基站等将成为新的大动脉，网构着信息化覆盖的互联纽带。其间，除固定宽带网之外，无线网络也将是改变城市信息节奏的另一大关键。三年内，上海的无线局域网热点总量将超过22000处，将在公共交通、政府办公、文化体育、公园绿地、宾馆酒店、教育卫生、商业金融等公共场所实现80%以上的覆盖率，接入能力达到20兆宽，覆盖密度和质量国内领先。同时，随着三年内第三代移动通信3G网络实现全市域覆盖，TD-LED率先在国内实现商业应用试水，展望2013年的上海，泛在、融合、便捷的无线网络环境将会得到进一步完善，拓展人际之间的广泛应用，带动工作效率的大幅提升。

作为智慧城市“信息承载脉络”的重要组成部分之一，无线电通信传输的安全畅通，将与频率资源的科学利用、无线电台站的规范设置、覆盖间际的合理布局、电波秩序的加强维护相辅相成、密切相关。进一步营造和维护好无线电应用的电磁环境，将为智慧城市的建设提供和谐的发展空间。认清新形势、面对新要求，无线电管理要紧抓新机遇，服务新发展，通过加强科学化管理，深化服务性意识，从夯实基础、创新模式、丰富手段、提高效率等方面来促进管理能力和服务水平的不断提高，为推进智慧城市建设发挥积极作用，体现应有的作为。

深化台（站）精细化管理

随着上海经济的飞速发展，无线电通信在各个领域中的应用得到了长足发展。无线电台（站）设置应用的数量之多、门类之全、密度之大，已使上海市的无线电应用电磁环境极为复杂。这些无线电台（站）和设备分布在各区域内和多行业中，构成了纵横性、维度化的空间传输模式，形成了不同业务需求及不同覆盖要求的无线电应用场景环境。因而，加强无线电台（站）设置的精细化管理，对在复杂状况下搭建和组合好台站布局，维护和保障好应用环境，显得尤为重要。

为此，要从夯实台（站）数据库管理的基础性工作着手，紧抓源头不放松，切实做好新设台（站）数据的及时录入，已设台（站）数据的验证分析，关键台（站）数据的校核比对，确保无线电台（站）数据库的准确性和完整性。要通过台（站）数据库的不断完善，提高对台（站）设置状况的掌握和分析能力，形成台（站）合理布局及调整优化的蓝图意识，增强对台（站）集约设置、环境兼容、重点保护、覆盖划分等工作开展的统筹安排和科学决策，保障好各类业务用途的无线电台（站）有序运转，服务好智慧城市的建设和发展。

创建区县管理新模式

在创新区县无线电管理模式的基础上，进一步深化和拓展区县无线电管理试点工作，大力推进公众移动通信基站规划的落地建设。智慧城市建设是一个系统工程，涉及方方面面，城市基础通信设施的公众移动通信网络要做的好，对上海而言是一个四网协同建设、相互匹配的关系。因而，公众移动通信网络覆盖的完善和优化，无疑是智慧城市建设的一个重要环节。

为确保公众移动通信基站的建设与智慧城市建设相适应，要充分发挥好区县科信委的积极作用，通过市级无线电管理职能的逐步下沉和试点工作拓展，以“2010-2020年公众移动通信基站建设规划”推进实施为重点，加强区县信息基础设施专业规划和市基站布局专项规划的衔接，密切从基站选址开始至无线基站建成投入运行的过程协同，做好区县内新建基站的站址勘测、认定初审，以及共建共享的各项工作，从机制上保障市区两级管理的紧密协同，从工作上体现管理和服务效应的落地前移，带动无线电管理与智慧城市建设的相辅相成。

加强资源集约利用

随着智慧城市建设推进中WiFi规模部署的拓展，频谱资源的适应性满足，将成为一项新的重要课题。面对建设和发展的需求增长，要认真结合目前WiFi规模部署中在用频段的特点，加强冗余空间和合理挖潜的细化分析和科学评判，促进频谱资源利用效率的最大化；要围绕WiFi规模部署的建设深化，加强频谱资源需求的预估性和应对性，开展WiFi频谱资源扩展的可行性研究，在可行的基础上抓好方案安排的统筹，强化频谱资源的综合利用，带动发展适应的战略储备。

同时，还要充分结合上海市三家运营商开展WiFi规模部署的实际状况，强化合力推进，共同开展WiFi系统共建共享建设规范和验收标准，以及相关导则研究和论证工作的开展，促进多运营商建设形成合力，引导和推进WiFi接入覆盖的集约化建设，减少和避免工程重复建设以及实际应用中彼此干扰的影响。

丰富技术监管手段

围绕无线电应用电磁环境的保护，进一步加大“网格化”无线电监测系统的建设力度，推进频谱应用分布和背景环境状况的电子图谱编织，促进管控区域的统筹和细分，带动数据采集分析和比对评估能力提升，为管理和服务提供高质量的决策依据；围绕空中电波秩序维护，进一步推进无线电监测网络体系的不断完善，加强重点业务、重要区域的固定监测设施的建设布局，完善固定监测和移动监测的力量组合，不断提升整体和局部、日常和重点、突发和应急的处置应对和干扰排查能力；围绕信息化促进管理和服务，进一步加强综合管理信息平台建设、优化监测设施网间联调信息交互系统、推进公众移动通信基站信息化管理平台应用，以计算机技术融合有线和无线的传输交互，构联各类工作开展的动态信息、调集各类数据参数的分析依据、综合各项实施重点的评判决策、传递各项任务进展的情况反馈，促进无线电管理的服务和办事效率不断提高；围绕无线电新技术应用和产业发展，进一步完善无线电检测设施的配套建设，加强各类无线电发射设备参数指标设置的规范，推进产、学、研、用各个环节的整合，探索公共服务新模式，不断提升无线电新技术应用和产业发展的服务和保障能级。

2012年是上海推进智慧城市建设三年行动计划实施的深化之年。无线电管理工作将围绕上海市“十二五”规划“创新驱动、转型发展”的总体目标，以及智慧城市建设三年行动计划的发展目标，抓住机遇、明确思路、聚焦重点，通过不断提升无线电管理的综合实力，为推进智慧城市建设做好服务，为努力开创智慧城市建设的新局面发挥积极作用，并以此为动力，带动上海市无线电管理“十二五”建设的不断发展。