政府工程项目管理建设投资方案比选的应用研究

聂瑶

摘要：在可持续发展的要求下，投资必须要尽量减少对环境的破坏，提高同等投入的经济效益。在方案比选中选择一个合理的方案，将对公建设投资产生深远的影响。文章在实际分析中，针对当前建设投资中的各种方案作了一定的评析，并阐述了各种方案的优缺点，尤其从环境的角度考虑施工等实际情况，并对方案的实际情况从经济评价分析的角度，扼要评析经济效益，使我们能够正确认识项目经济评价方法。

关键词：建设；方案；比选；评价

一、绪论

人类社会的成功和进步依赖于有足够的基础设施，将资源和重要的服务设施分配给公众。基础设施的质量和效率直接影响着生活质量、公众健康和经济的持续发展。一个国家的经济实力直接反映在它所拥有的基础设施资产上，在中国和世界的其它一些国家，经济和社会的发展与基础设施的发展阶段是平行的。而且高质量的基础设施为高质量的生活提供保证。因此，随着人民物质生活水平的提高，对基础设施和相关设施的需求也会不断增长，而这些都需要我们对建设投资方案比选作出合理的分析，经济评价方法的有合理的判断标准。

设施建设是国民经济的强大推动因素，而设施建设投资很大程度上依赖于合理的利用方案选用，合理的方案比选可以给建设投资带来巨大的经济效益，设施建设是一个刺激经济增长的反循环的工具。一方面增加就业机会和国民可支配收入，扩大内需；另一方面直接投资带动经济增长，并为新一轮的经济快速增长储存物质基础。

二、建设方案比选分析

（一）方案比选的概念

方案比选是技术经济评价的重要方法之一，也是管理决策中的核心内容。在实际生产过程中，为了解决某一问题往往提出多个备选方案，然后经过技术经济分析、评价、论证，从中选出一个较优的方案。随着社会生产力的不断进步，人类认识能力的提高，使人们进行选择的范围与能动性越来越大，同时决策的后果对各个方面的要求也越来越高，因此，方案选择逐渐由少量方案单一目标发展到多方案多目标的决策上来。

从实践的角度看，因为现实世界中绝大多数决策问题都是多目标的，所以用多目标的观点解决方案决策问题更符合实际；从理论上来说，现代数学知识(包括数理统计、数理方程、模糊数学等)及灰色理论、计算机知识的发展与应用为多目标决策问题提供了理论依据和强有力的运算工具。比选方法也由简单的几种方法过渡到以现代数学知识为基础的新方法上来，因此体系逐渐丰富起来。

（二）方案比选方法的分析

方案比选法分为两大类：传统方法与现代方法。

1、传统方法

传统方法共包括三大类:经验判断法、方案评分法、经济计算法。

经验判断法是利用人们在所处领域的知识、经验和主观判断能力，靠直觉对方案进行评价。这种方法的优点是适用性强，决策灵活，缺点是缺乏严格的科学论证，容易导致主观、片面的结果。

方案评分法是根据评价指标对方案进行打分，最后根据得分的多少判断优劣。常用的方法有加法评分法、乘法评分法、综合价值系数法。其优点是把对方案的判断用分数加以定量表示，这样比起笼统地用“很好”、“好”、“不好”等字眼评价要更为细致、更为准确，这在一定程度上实现了定量与定性的结合。

经济计算法可应用于较准确地计算各方案的经济效益的场合，如价值工程中的新产品开发、技术改造、可行性研究中的投资方案等。这类方法通过指标的大小来判断方案的优劣，是一种准确的方案比选法。

2、现代方法

现代方法也可称为数学方法，其主要包括：目标规划法、层次分析法、模糊数学综合评价法、灰色理论分析法和人工神经网络法，现逐一总结如下：

（1）目标规划法

目标规划法是一种解决多目标决策的规范化决策方法。单目标规划法则比较简单。在多维决策目标的情况下，首先要求决策者列出全部所要决策的目标，然后再按这些目标的重要程度排出优先顺序。目标规划法己广泛应用在国民经济、企业的资源匹配、资金分配等方面。

（2）层次分析法

层次分析法(AHP)是由美国运筹学家Saaty提出的.AHP法的主要设想是将复杂问题中的各因素通过划分相互联系的有序层次，使之条理化，然后根据某些判断准则，就某一层次元素的相对重要性赋于定量化的度量，其后依据数学法推算出各个元素的相对重要性权值和排序，最后对结果进行分析、调整。

层次分析法能够处理一些难以精确定量的问题，并从经济的、社会的以及技术的角度优化被研究的系统。是一种较为科学的决策法。

（3）灰色理论分析法

灰色理论分析法是以我国著名学者邓聚龙教授提出的灰色理论为基础，通过各目标自身的对比求得相对系数(灰色效果测试)而削弱目标本身的物理属性，达到各目标具有可比性的目的，这种新的处理方式为多目标的归一化创造了有利条件。灰色理论分析法思路清晰、推算规范，是一种规范化、条理化的崭新决策法。

（4）人工神经网络法

神经网络是 80年代后期迅速发展起来的人工智能的一个分支。它试图模拟人脑神经系统的组织方式来构成新型的信息处理系统，并通过大量并行的神经元广泛相互连接而组成网络。

通过对方案比选法分类体系的分析与探讨，本文提出如下看法。

A、方案比选法由传统方法向现代方法过渡的过程是一个定性与定量相结合的过程，这也是科学决策和管理的必然要求。

B、传统方法中定性因素占据主要位置。

C、专家参与的方式在于权重的确定上。权重确定的合理与否决定着选择方案的合理程度。

D、目标规划法和灰色理论分析法可以说是十分规范化的决策法，在一定程度上降低了选择的主观成份，但不符合实际情况。

E、人工神经网络法在方案评选中尚处于探索阶段，但应用前景还是十分广阔的。

（三）环境影响价值量化的方案比选

在现有的公路建设方案比选中，将环境因子纳入评价体系进行方案比选，存在以下不足，主要表现为：

A、评判过程依赖于评价者的主观判断，不能消除由于评价者的主观判断而产生的各种差异。

B、对方案比选中的模糊问题考虑不足，不符合实际的情况，评价结果容易出现偏差。

C、指标权重具有模糊性。指标权重表示各指标的相对重要程度，它的大小在以上方法中以人的主观判断来确定，而人的判断常常自觉或不自觉地带有模糊性和臆断性。

D、评价结果具有模糊性。评价结果不仅反映了被评价对象的排序情况，而且也反映了评价者对评价对象的认可程度。

如何将环境影响因子更直接、更准确地纳入公路建设方案比选的评价体系。要解决这个问题，就必须从造成环境破坏的根本原因入手，将最本质的因素提取出来，这个因素就能够比较全面地表示出公路建设对环境的影响程度。因此，我们作如下分析：

（1）造成环境破坏的根本原因

這首先源于人们的认识。早期的社会发展缓慢，对环境的破坏自然就不明显，所以在人们的认识中，环境属于公共物品，并且是一个取之不竭的资源。但是今天，生产力的高度发展，全球人口数量的剧烈膨胀，导致人们不得不重新开始认识环境，重新估算资源的价值。

（2）解决环境破坏的最佳手段

经济发展从单纯追求经济增长到经济协调发展，再到可持续发展的变化，社会和环境因素越来越多地介入经济过程，而目前的国民经济核算体系对可持续发展而言有着很大的局限性，主要表现为：国民经济核算不能准确反映社会福利状况；人类活动所使用自然资源的真实成本没有记入现行的国民帐户；现行的国民经济核算体系对环境破坏没有相关的帐户予以体现。

鉴于以上原因，很多发达国家的研究者形成了一个共识：将环境因素纳入国民经济核算体系是解决环境问题的最佳手段。

（3）将环境价值纳入公路建设方案比选

将环境与经济的关系融入到公路建设的方案比选中，就是要将公路建设对环境破坏的损失值计算出来，并将这个损失值计入公路建设的国民帐户中，这不同于一般意义的环境经济损益分析，而是在可持续发展意义上的将环境资产纳入公路的国民经济核算体系，它同固定资产、流动资产一起构成公路的国民财富，以确保环境资产在国民财富中的实体地位。

把环境价值推向商品要素市场，实行有价有偿使用，以促进塑造健全的社会主义市场经济新次序。

(四)本章小节

本章介绍方案比选的概念与目的，阐述了方案比选的传统方法和现代方法，并分析了这些方法的不足之处。在此基础上，总结了公路建设方案比选的发展历程和实践应用，为了适应公路建设的可持续发展要求，将环境价值纳入其方案比选的评价体系。

三、建设投资方案项目中的经济评价分析

建设项目一般具有规模大、耗资多、周期长、风险高的特点，一旦立项失误，就会造成难巨大的损失。在实际经济活动中应选择取得最佳经济效果的途径来形成项目。当项目已得到通过并予以认可时，在实施时，应对其经济效果有所把握。通过经济效果评价工作的开展，使得项目决策者待确保以最小的投入取得最大的产出，力求以稀缺资源尽可能地满足人类的需要。

（一） 建设项目经济评价特点

1、评价中所需的大量基础数据只能依一定预测方法得到，而数据存在不确定性。

2、系列参数是根据国家的经济状况、资源供求状况、宏观经济调控意图，各行业投资经济效益以及项目评价的实际需要而调算的。

（二）正确认识项目经济评价方法

项目经济评价带有较强的经济学特征。经济学本身同时兼有科学和艺术的要素；项目经济评价的科学性最终体现为保证正确投资、避免误导投资，为投资决策提供服务。

项目评价方法的特点之一，是统计分析与预测分析相结合，以预测分析为主。任何一数据的预测值，比起将来实际发生的数值必然会有误差。只要在预测时不存在人为的倾向性，那么预测值的误差就属于随机误差。当许多数据综合成某项指标时，这种误差产生的效果不是迭加，而是相互抵销。大量经验教训说明，对未来的预计与其乐观些，不如保守些。

（三）建设项目投资控制的现状及主要原因分析

建设项目投资的有效控制是非常重要的。但由于全过程、全方位投资控制的理念尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍，工程建设投资失控的现象普遍存在。造成投资失控的主要原因有：

全过程投资控制的观念尚未形成，目前对于投资控制的理解往往只停留在工程结算的审核上，致使投资控制管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。

1、前期工作的深度不够

近年来，由于强调了可行性研究和技术经济评价，建设前期工作比过去有所进展。但是，不进行可行性研究的项目仍然時有发生，致使一些建设项目决策缺乏科学性，控制项目投资和提高投资效益往往成为一句空话。

2、对设计缺乏有效约束

设计单位主要只负技术责任，基本不负经济责任，没有限额设计的严格规定。在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，以致有的结构设计存在大量问题。

3、招标阶段控制措施不当

目前基于各种原因，由于项目前期工作的时间跨度较长，为了不影响项目交付使用，有些项目在设计图纸还不完善的情况下就进行招投标工作，招标代理机构（或清单编制单位）往往在短时间内提交工程量清单，造成工程量清单中漏项缺项、工程量不准确的现象普遍存在。

4、施工阶段对变更及现场签证的把关不严

在实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，可能成为节约投资的重要途径。但是，实践中的设计修改或变更，其结果大多是超标准、增投资。由于设计过于粗糙或因功能和构造处理不当，或使用单位要求的修改给施工单位在施工过程的变更提供很多的理由，有的施工单位利用各种手段将投标报价低的单项提出修改而获取更多的利润，这些都直接的增加了建设项目的总费用，也给项目管理方产生权力寻租的场所，滋生腐败。

四、总结

建设投资方案比选是建设项目前期工作中的一项很重要的内容。本文在这方面做了一个初步的尝试，存在不少问题。要对建设环境破坏的损失值进一步精确计算，需要大量、详实的基础数据。这就要求公路部门积极与有关的管理部门协调配合，建立建设投资环境影响分析的数据库，为推行建设的可持续发展做好基础工作。为此，我们需要继续努力，希望通过对投资实际破坏的损失估算研究，使得建设投资的方案比选更加科学与合理。

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