清朝酒政概述

杜锦凡

清朝初期，统治者吸取明朝私征滥派，导致民不聊生的历史教训，决定采取怀柔的政策，施行轻徭薄赋，以收揽人心。清初酒税较轻，所以清初制酒业发展迅速。但酒业的发展，必然导致粮食的大量耗费，所以清朝前期，政府一直坚持推行禁酒或限酒的政策。清后期，由于财政困难，酒税逐渐加重，并且进一步推广了酒户领照的特许制度，税酒政策逐步向榷酤靠拢。这种变化虽然无形，但意义却很重大。

一、清前期的酒税

从赋税从轻的思想出发，清朝前期，国家并没有对酒规定征税规则，国家也不设置征税官吏，征收也时课时废，税额不大，主要有三种：

1.油酒税。由于酒的零售归油盐店经营，所以这种税当时被称为“油酒税”，收的是银两，税额不高。乾隆二年，经长芦盐政兼管天津关税务谆泰奏请，户部议准，除安东等六县，油酒税银永行停止。

2.关税。这里指的是常关税，酒在经过各个关口时要交纳门关税，雍正时天下门关所征酒税大致有银数十万两，乾隆四十三年北新关每十坛酒征银二分。

3.酒曲税。清代在不禁造曲的时候，有些地方征收曲税，如通州曲税银为九钱一厘，蓟州曲税银为七两四钱八分七厘。这种税从性质上说属于原料税。

二、清初酒业的发展与耗粮问题

清代烧酒多用高粱为原材料，这种酿酒用的高粱口感极差，不宜食用，用其造酒不仅节省了粮食，而且高粱蒸馏出的酒品质好于其他原料所酿。加之，清政府所征的酒税也不算重，所以私营的制酒、卖酒、造曲诸行业，在清初以来就有了很大发展。当时造酒之家，“类皆富户，而非贫民之业”。“西北五省烧酒之坊，本大者分锅叠烧，每岁耗谷二三千石。烧坊多着每县至百余。”可见，当时的生产规模是很大了。因此，为造酒需要的踩曲业也相应的兴旺起来。河南盛产二麦，“而耗费麦粮者莫如踩曲为最甚。凡直隶、山陕等省，需用酒曲，类皆取资于豫”，“每年二麦登场后，富商巨贾于水陆码头有名镇集，广收麦石，开坊踩曲，耗麦奚啻数千万石”。酒业的发展导致了粮食的大量耗费，据方苞计算，北方五省就城镇酒坊而言，每岁耗费已千数百万石，东南十省以半为率，亦千余万石。再加上述的河南造曲费麦数千万石，数字确实巨大。面对这个问题，清政府便不断地有禁酒令的颁布。禁酒也成为清代对酒的政策中有一个重要的内容。

三、禁酒政策的出台

康熙二十八年，为培育国力，节省粮食，曾对部分地区下过令“饬禁盛京多造烧酒糜费米粮”。康熙的谕旨说：“近闻山海关外盛京等处至今无雨，尚未播种，万一不收，转运维艰，朕心深为忧虑。且闻彼处蒸造烧酒之人将米粮糜费颇多。着户部侍郎赛弼汉前往奉天会同将军副都统侍郎等严加禁止。”康熙六十一年，谕总理事务王大臣：“向来口外米谷不准运进口内，而烧锅仍照常开设，可速令口外米谷准其进口，其开烧锅者禁止。”雍正一朝在大方向上仍然采取禁止烧锅的政策，但有时会把禁弛尺度交由地方官把握。乾隆即位之初，禁酒政策偏严，屡次下令减少烧酒产量。乾隆二年下令永禁烧酒，乾隆五年重申了禁酒之令，并且再禁畿辅烧锅踩曲。到乾隆十四年时，酒禁已由禁麦曲增加到禁红曲，而且范围也由禁北方五省扩大到福建地区。

四、酒税的加重

清朝中后期，到嘉庆、道光时财政状况已日益不佳，道光二十年发生了鸦片战争，自此财政更是陷于困窘。以后侵略者发动多次战争，赔款累增，再加上要镇压太平天国运动需要庞大的经费，清政府入不敷出，只能增加赋税。在这种情况下，清后期的酒税也就出现不断加重的趋势。主要由以下几种：

1.开社厘金，征收酒厘。咸丰初，为了镇压太平天国，始社厘金，即对通过关卡的货物征收厘金说，原则上税率为值百抽一，对酒亦以百分之一的税率进行征课。甲午战争和八国联军侵华后，赔款增多，户部提出在百货厘中将烟酒糖茶四项单独抽成。自光绪二十二年起，四增其率。

2.征收酒的出产税。清后期，在直隶各州县征收“烧锅税”，领照纳税的商人获准制造烧酒出售。咸丰三年，每铺纳银十六两。同治元年，每户纳银三十二两，这时直隶一省的税银就有二、三万两。其他地方也陆续推广烧锅税，烧锅税的收入在清末已经是筹款的一大来源。

3.其他杂税。除了酒厘和烧锅税，还有“落地税”、“门销坐贾税”、“印花税”和“出锅统税”等。

清末时期，为了弥补财政亏空，对酒征收重税，把大部分酒利收归国家。清朝时期的重税高价政策实际是由税酒到榷酒过渡的一种形式，民国时期的酒类公卖法则是在这个基础上的进一步发展。

参考文献：

[1]（清）方苞：《方苞集》[M]. 上海：上海古籍出版社，1983.

[2]商业部商业经济研究所《中国的酒类专卖》编写组编著.中国的酒类专卖 [M]. 北京：中国商业出版社，1982.

[3]王赛时.中国酒史[M].山东：山东大学出版社，2010.

[4]李鸿章等修,黄彭年等撰.畿辅通志(卷一百七)[M]. 河北：河北人民出版社，1985.

（作者单位：山东师范大学历史与社会发展学院）