关于农村土地承包流转相关问题及措施

刘树成

农村土地流转是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，应该给予高度重视，积极稳妥地推进。建议政府大力培育农村土地流转市场，以市场促流转，以流转促发展，以维护民权，稳定社会。

一、当前农地资源利用存在着一些较为突出的问题：

1、旧观念根深蒂固，承包土地流转困难。农民习惯于靠种地养活自己，担心流转土地后会失去生活的依靠，大部分农民对土地流转有后顾之忧，不愿流转；农闲时从事二、三产业，兼职从事农业的农户，想留些土地来补充家庭收入，对土地流转的意愿不强；已经脱离农业或长期在外务工经商的农户，把土地作为今后生活的退路，对土地流转费收入感觉无所谓，宁可粗放种植也不肯把承包地转给别人或者无偿流转；不少农户怕政策多变，担心土地流转后，以后征用土地时得不到补偿费。

2、操作不规范。主要表现在：一是大多数农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同，即使有书面合同，其内容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未经村社集体经济组织审查同意；二是土地流转有的不按规范签订合同，合同条款、标的不明确，甚至与现行法规相冲突，如租用土地的时间超过了二轮承包期规定的时间等。有的曲线炒作地皮，实行耕地“农转非”；三是有的合同未经县乡合同管理机构审查、签证或公证机关公证。目前，还没有一个乡(镇)有比较完整的土地流转合同档案，农村土地流转资料档案缺乏。

3、政策不具体，监管措施难有力。提倡土地使用权的合理流转，一直是中央农村政策的主要内容之一，这在中央一系列农村政策中均有涉及，但比较原则。对土地流转的管理，从上到下的农业行政主管部门没有具体实施细则，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定，这是当前农村土地流转不规范的一个重要原因。

4、开发业主引进难。由于农业收益比较低，高收益项目农业难以选择，农业开发又面临市场和自然双重风险。因此，业主对投资农业开发极为慎重，真正有实力的民营企业或业主参与土地流转、规模经营农业的比较少。目前，全县引进从事农业开发的业主中真正坚持下来并实实在在取得较好效益的不多。有的依赖性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的项目选择不准，产业趋同，品种单一；有的盲目追求规模，管理粗放；也有的缺乏经济实力和经营能力。

二、推动农村土地流转的措施

1、建立健全社会保障机制。加快建立城乡一体化的社会保障体系，要逐步完善城乡社会保障体系，保障被流转土地农民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。一是要建立农民社会保险制度。二是要建立城乡养老保险制度。三是建立城乡居民合作医疗保险制度。

2、多管齐下，鼓励正常流转。政府部门要采取多种措施鼓励农民以多种形式对土地进行流转。在流转过程中。要大胆地采用转包、转让、互换、出租、入股等多种形式，变被动流转为主动流转，变自发流转为依法流转。要鼓励进城农民自愿放弃承包土地。对这些农民，各地可结合养老保险，最低生活保障等政策措施给予补偿、互助。正确引导各类经营主体参与农村土地流转。

3、完善管理机制。第一，建立机构。建立土地流转服务中心。大力培育土地流转的中介组织。通过建立“土地银行”等形式为农民承包地流转提供中介服务。“土地银行”通过建立土地储备库等形式，将所有农户转出的土地集中起来，吸引各类投资主体进行投资。第二。管理秩序。政府在土地流转中的职能定位一制订政策、引导、服务、执法和管理等。第三，建档建卡。土地流转的方式、土地流转的过程、土地流转发挥的效益、土地流转合同执行期间有无违约违规行为等。都要有完整的记录记载。第四。完善承包。按照《农村土地承包法》的规定进一步完善，做到土地承包面积、地块、承包合同、经营权证书“四到户”。

4、加快培育农村市场主体，增强对流转土地的承接能力。一是培育土地流转规模经营大户，通过村委会协调、农户自愿协商相结合的办法，将农户经营的地块互换集中，发展规模特色农业。鼓励采取土地流转的方式把土地向种田能手集中，逐步培养种植专业大户。二是大力扶持农村专业合作组织，探索“专业合作组织+农户”的产业化经营模式。要制定更加优惠的政策，加大引导扶持力度，不断提高农民组织化程度，加快农村土地流转步伐。既发展松散型的农村专业协会，又鼓励发展紧密型的农民专业合作社；既发展生产服务型的专业合作组织，又鼓励发展生产加工销售结合型的专业合作组织。

5、加强农村土地流转问题的研究，制定支持土地流转的政策措施。推进农村土地流转需要有一系列的政策支持。一是出台财政补贴政策激励土地有序流转。二是从银行贷款、财政扶持、项目支持、税收优惠、工商登记等方面支持土地流转。金融部门可以开展对土地规模经营业主的贷款业务，满足农业投入大、周期长、见效慢的发展需求；财政部门应该增加对土地流转和土地规模经营业主的转移支付；农业和发改委等部门对土地流转和土地规模经营做得好的地方，应该从项目上给予必要支持。

(作者单位：153000黑龙江省绥化市北林区兴福乡农村经济管理服务中心)