现代农业经济发展常见问题及对策

彭岩猛

农业是国民经济发展的支柱，其可促进农业的稳定持续发展，且对促进国民经济健康发展、保持社会安定以及实现社会公平效益具有重要意义。

一、我国农业经济发展常见问题

1、基础设施落后

目前，我国尚未建立起一个有效的稳定的农业投入机制。各级部门对农业的投入还有很大的随意性，影响了农业经济稳定持续健康发展。

2、农业利用外资结构不尽合理

由于农产品加工项目尤其是初加工项目投资较少、审批较快、易于生产经营、市场广阔且投资回报率较高，所以外商选择投资项目大多以农产品加工项目为主。而荒山、荒地、荒滩和未养殖水面的开发与利用等项目，因所需投资较多、回收期长、风险较大。外商更缺乏投资兴趣。对于农业技术研发、农业生物制品生产、农产品品种改良等高风险、高技术含量和高附加值的项目，外资更是很少涉足，因此影响了我国现代农业发展。一定程度上也导致我国农业产业结构不合理。

3、城乡二元结构不合理

农村劳动力严重过剩。双重户籍制度形成了城乡巨大差别，限制了农村剩余劳动力的正常流动，割裂了劳动力的流动机制。农业和工业产品价格巨大剪刀差的存在。导致农产品价格低廉，束缚了农业经济发展。而农民通过剪刀差向国家提供的资金，又不能在城市形成应有的投入产出效益。也未能创造更多的就业机会以吸纳更多的农村剩余劳动力。

4、农产品增产不增收

市场决定生产，农产品也离不开市场，农业生产经营活动只有通过市场机制来调配，才能得以持续健康地发展。农民种什么、养什么，不是政府所能确定的，也不是农民随心所欲的。而是由国内外市场供求状况决定的。但是，长期以来我国农村信息化工程建设几乎是空白。导致农村市场信息严重闭塞。不能适应瞬息万变的市场形势。加之一些地方在结构调整中，不研究市场规律。而是搞“政绩工程”、“面子工程”，造成各种农产品供大于求的“大战”。如苹果大战、蚕茧大战等。导致农业生产能力大起大落，给农民经济带来了巨大的损失。

二、加快农业经济发展的对策

1、提高农业科技创新和转化能力

进一步深化农业科研体制改革，加快建设国家农业科技创新基地和区域性农业研发中心。在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制；鼓励企业建立农业科技研发中心，在财税、金融和技术改造等方面给予扶持；改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资；加强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化项目-尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果；针对农业生产的迫切需要。加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、循环农业和防治污染技术的研发与推广：把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在科技投入中的比重；继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金：加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制：深入实施农业科技入户工程。扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模；鼓励各类农科教机构和社会力量参与农技推广服务；加强农业气象服务，保障农业生产安全；大力推进农业机械化。提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。

2、以强农惠农、促进农民增收

受国际金融危机持续蔓延的影响，我国经济发展面临的困难增多，实现农民收入较快增长的难度加大。要按照中央1号文件确定的“稳粮、增收、强基础、重民生”的基本思路，继续加大强农惠农政策的实施力度，为农民增收创造有利的环境和条件。

(1)适量提高粮食直补标准，加大农资综合补贴力度并完善补贴动态调整机制，以综合性收入补贴的增加来直接促进农民增收。大力支持农业专业化、优质化、规模化、机械化生产，提高农业生产效益。

(2)放宽非公有制经济的市场准入政策，积极培育农村生产要素市场，建立现代农村金融制度，加快形成城乡统一的劳动力市场，鼓励农民开展多种要素、多种形式的联合与合作，不断提高农业组织化程度。

3、积极推进农业结构调整

要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，优化调整农业结构：加快建设优势农产品产业带。积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业；大力发展畜牧业，扩大畜禽良种补贴规模，推广健康养殖方式，安排专项投入支持标准化畜禽养殖小区建设试点：加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设，完善突发疫情应急机制，稳定基层兽医队伍；积极发展水产产业，扩大优质水产品养殖，发展远洋渔业，保护渔业资源：提高农产品国际竞争力。扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口，加强农产品对外贸易磋商，提高我国农业应对国际贸易争端的能力。

(作者单位：154004黑龙江省佳木斯市郊区农村合作经济经营管理站)