农民专业合作社发展情况调查

邹海燕

农民专业合作社是在农村家庭承包经营的基础上，同类产品生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。《中华人民共和国农民专业合作社法》经十届全国人大常委会第24次会议通过，并于2007年7月1日起实施。自《农民专业合作社法》颁布实施以来，我市农民专业合作社从无到有，2007年5月茄子河区宏伟镇岚风红小豆第一家农民专业合作社正式成立，两年多的时间，农民专业合作组织不断发展壮大，截止目前，全市已发展到170个，对繁荣我市农村经济，发展现代农业，增加集体收入，带动村民致富，完善以农村家庭承包经营为基础的统分结合双层经营机制，实现农村家庭经营有机“统”一，起到了积极的推动作用。为了更加准确掌握全市农民专业合作社情况，进一步推进农民专业合作组织健康发展，前不久，农业畜牧兽医局主管领导带领经管站人员组织专题调研小组，深入三区一县，对我市农民专业合作社发展现状、存在问题和农民专业合作社的发展方向进行了调研，现将有关情况综合如下：

一、全市农民专业合作社发展现状和特点

(一)农民专业合作社发展概况。

截止目前，全市共注册成立农民专业合作社170家，主要涉及养殖、种植、畜牧禽蛋、瓜果、农机以及其他的农产品生产、加工、销售、经营服务等方面，注册资本59232万元，入社社员约7078户，带动农户近28984户，约占全市农村户数的31％，全市17个镇有13个不同程度的成立了不同数量的农民专业合作社。

(二)行业情况分析。

在全市170个合作社中，有种植业119个，占总数的70％、畜牧38个，占总个数的22％、农机15个，占总数的0.8％。

从全市总体情况来看，农民专业合作社的发展主要以大豆、水稻、食用菌、烤烟、瓜果为主的种植业；以特种动物养殖、生态猪及肉兔养殖的畜牧养殖业；以葡萄、甜瓜为主的果品业，是我市农民专业合作社的成立和服务的重点，占全市农民专业合作社总个数的92％。

(三)我市农民专业合作社发展的特点。

1、发展速度比较快。到2011年3月底，我市注册成立农民专业合作社170家，月均注册成立4个，速度之快。

2、覆盖面广。在我市注册成立的170家农民专业合作社，基本覆盖了全市所有的乡镇，从而带动全市的农民进行农业产业化生产，带动社员和农民致富。

3、涉及产业比较广泛。这170家农民专业合作社，涉及到我市农业和农村的各个方面，包括种植业(蔬菜、食用菌、粮食、)、畜牧养殖业(特种动物养殖、生态猪及肉兔养殖)、果品业(葡萄、香瓜)、以及农机专业合作社。

4、体现了我市农业产业特色。从整体上看出，农民专业合作社的个数和分类充分显现出我市的农业产业特点、地方特色和发展重点，也是农民增收的主要来源。

二、我市农民专业合作社发展中存在的问题

近年来，虽然我市农民专业合作社有了较快的发展，在农村经济发展中发挥了一定的作用。但是，在调研过程中，我们也发现一些不可忽视的问题如：注册成立不规范、制度不健全、重视注册不重视运作经营和发展、规模较小、政府的政策扶持力度不够、辐射带动和影响力较小、产品品牌较少产品层次较低等等问题，主要有以下几个方面：

1、成立不规范、制度不健全，重成立不重运作和发展。为鼓励农民专业合作社的发展，在注册成立方面门槛较低(不验资、不收费、不年检)，农民在筹备成立时，大部分没有按照《农民专业合作社法》的规定进行操作，只是按照规定准备好相关材料而已，相关的制度也不健全；所以即使形式上“一窝蜂”办理了法人登记，也没有结合本乡镇、本村、本行业的实际进行运作、发展壮大合作社，从而带领村民致富。大部分合作社处于“休眠”状态。

2、缺乏具体的扶持政策。目前，各级政府及相关部门的优惠政策并不明确，也无章可循，操作性不强，各合作社只能采取自产自销的经营模式，无法开拓合作社业务，进行产品的深加工，提高产品的附加值，因此，对农民的吸引力不大。

3、缺乏技术、信息、经纪、产品营销方面的带头人。农民专业合作社需要一批懂技术、会管理、能获取市场信息、有开阔的市场路子和开拓精神的一批优秀农民，为合作社的社员提供产前、产中、产后以及农产品的深加工、销售、运输等提供一系列服务。而目前我市农民专业合作社经营管理者队伍的素质相对较低，难以适应农民专业合作社发展要求。

4、财务会计制度不够规范。虽然国家出台了《农民专业合作社财务会计制度》，但大部分合作社没有按规定建立帐薄、按财务会计制度进行会计核算。

三、加快发展我市农民专业合作社的几点建议

发展农民专业合作社的根本目的就是完善以农村家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营机制，实现农村家庭经营有机的“统”一，实现农业生产经营的产业化，从而农业增效、农民增收。所以在发展农民专业合作社时，必须加强政府的宣传、引导作用，走出去，请进来，互相学习、借鉴发展经验和做法；加大政府政策扶持力度；培养一大批农民专业合作社经营管理者队伍；用活用好国家和政府在鼓励发展合作社方面的政策。坚持结合实际因地制宜、质量和数量并举、创建和发展我市农民专业合作社。现提出以下几点建议。

1、加强政府对发展农民专业合作社的宣传和引导力度。各级政府要把宣传发展农民专业合作社作为一项长期工作来抓，宣传它的组织建设、制度建设、创建和发展的成功典型、政府的扶持政策、税收优惠政策等等，调动农民创建和发展的热情和积极性，从而引导农民自发创建和发展农民专业合作社；同时政府要多组织一些合作社创建和发展方面的外聘讲座、外出考察学习、合作社之间相互交流活动，为他们提供学习的平台，实现“政府搭台、合作社唱戏”，促进他们互相学习互相提高，共同发展壮大农民专业合作社。

2、加大和落实政府的扶持政策，适应市场要求。各级政府在原有加快农民专业合作社发展扶持政策的基础上，进一步加大力度，提高扶持资金的数额，增加扶持的面(因为近几年合作社发展速度加快，数量增加，不能还停留在原有的原有扶持个数上)。同时要加快奖励政策考核兑现力度，尽快兑付已经考核验收完成的奖励项目，及时落实以后出台的扶持奖励项目，以调动农民创建和发展农民专业合作社的积极性。重点鼓励扶持农民专业合作社进行产品深加工、进行土地规模化流转、创建和注册自己的产品品牌、进行质量安全OS认证，取得进军超市的许可证，从而象“农”字号企业一样，在市场竞争有立足之地，使合作社长远发展。

3、提高素质，培养一批优秀的农民专业合作社经管管理者队伍。政府要经常对专业合作社负责人和业务骨干进行专业培训，对他们进行种植养殖技术、新品种引进、产品深加工、市场营销、信息搜集、企业管理、财务管理、税收政策、经纪人等多方面的培训，提高他们管理专业合作社的本领，从而使其更好的发展壮大农民专业合作社。

4、因地制宜、创造性的创建和发展农民专业合作社。在创建和发展合作社问题上，不能“蜂拥而上”，不能搞“一刀切”，不能下指标进行考核，不能只追求数量，不注重质量。政府要通过宣传引导，结合实际，因地制宜，质量和数量并举，适度创建农民专业合作社。要从部门参与管理指导，强强联合，“能人当家”，政策扶持，产品深加工，绿色无公害，质量安全，品牌战略，竞争市场等方面人手加大力度，发展农民专业合作社。

(作者单位：154600黑龙江省七台河市农村经济经营管理站)