执法打假要下真功夫

刘回春

认真总结、梳理过去一年的执法打假工作，包头市质量技术监督局归纳出以下五条经验。

当前质量安全特别是食品安全事故时有发生，一些生产经营者质量诚信缺失，肆意制售假冒伪劣产品，破坏市场秩序和社会公正，危害人民群众生命健康安全，在此形势下，执法打假工作成为维护人民群众根本利益的重要工作。

中国质量万里行记者在包头行活动中了解到，包头市质监局按照“科学执法、打治结合”的总体要求，突出经济发展重点、社会关注热点、群众利益焦点，采取专项执法检查、打假治劣和区域整治相结合的办法，有效打击质量违法行为，防范质量安全风险，充分发挥质量技术监督执法工作的基础保障作用。就此，本刊记者专访了包头市质量技术监督局总工程师颜承偲。颜承偲总工程师结合包头质检两年来打假情况谈了质监执法打假经验。

五条执法打假经验

颜承偲总工程师谈到，2011年，包头市质监执法打假工作以食品、农资、建材、低压电器、电线电缆等为重点，开展了“双打”和执法打假“利剑”行动，端掉了一批制假黑窝点，查处了一批大案要案，有效解决了违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、制售“地沟油”等一些苗头性、普遍性问题，“双打”行动取得阶段性成效，打出了气势，打出了声威，有力地震慑了不法分子，整顿了市场经济秩序。认真总结、梳理过去一年的执法打假工作，包头质监归纳出以下五条经验：

一是突出一个理念。牢固树立“严格依法监管是对企业最好的服务”理念，使企业、政府、群众认识到执法打假的目的就是为当地经济社会发展服务。

二是增强两个意识。增强责任意识。充分认识坚持执法为民既是质监部门承担的职责任务所决定的，又是时代发展的大势所趋，既是质监工作跨越发展的内在要求，又是人民群众意愿的重要体现。切实履行责任，用好手中权力，创造良好的执法环境，确保执法工作有序开展。增强服务意识，寓执法于服务之中。服务经济是质监工作的切入点和落脚点。倾力倾情当好政府的助手、百姓的参谋，实现从管理型机关向服务型机关转变，服务经济、服务民生是质监工作永恒的旋律。通过执法，全力解决企业面临的实际困难、破除产业集群发展瓶颈，在推动企业更好更快发展的同时，树立起良好的部门形象。

三是建立完善三项机制。建立行政执法归口管理机制。成立执法督查局后，统一管理全系统的行政执法工作。严格落实“12365”投诉举报电话管理制度，实行24小时值班制度，确保同上级部门的信息畅通。及时受理12365群众举报投诉工作，在工作中推行“受理、登记、报告、批转、查处、回复、分析、总结”链条式办理流程，做到及时、准确、快速地受理和处理消费者的申诉、举报。完善联合打假机制。充分发挥“打假办”和“双打办”的职能作用，加强与司法部门的协调配合，特别是对假冒伪劣、制假、售假行为的查处，得到了公安、工商等部门的大力支持。

四是做到四个结合。执法打假与整顿市场经济秩序相结合。按照国家和各级地方政府整顿市场经济秩序的总体安排部署，主动开展质监执法打假工作，积极配合相关部门开展专项打假工作。执法打假与树立形象相结合。形象是软实力，是无形资产。通过文明执法提升质监部门的社会形象，赢得各级党委政府和各部门以及社会各界的支持与帮助，真正树立起刚正廉洁的依法行政形象、科学权威的技术执法形象、可亲可近的人民质监形象。用实际行动使质量技术监督系统真正成为“政府需要、企业欢迎、群众信赖、社会赞誉”的部门。执法打假与促进质监事业持续发展相结合。在体制调整过渡期，区局党组提出了抓住机遇、乘胜前进，努力提前完成三年奋斗目标的新要求，进一步激发了广大干部职工的工作热情和积极性。通过严格执法，实现收入的增加，为“强质检”积累物质基础，促进质监事业持续发展。执法打假与促进技术机构发展相结合。通过执法打假，增加检验检定数量，拓展检验检定业务，堵塞“跑、冒、滴、漏”，促进技术机构增收。

五是实现五个和谐。确保行政执法人员和行政相对人的心理和谐。积极引导执法人员搞好心理调节，通过集中学习教育，帮助大家加强思想修养，树立正确的人生观、价值观和世界观。另一方面,通过教育、引导、规范等形式,促进行政相对人搞好心理调节,化解影响社会和谐的突出矛盾，配合质监执法工作，减少摩擦和对抗，与行政执法人员建立起良好的和谐关系。确保行政执法部门的内部和谐。加强系统内部科室之间、基层局之间及与其他执法部门的沟通和协作，做到相关案件及时发现、及时移交、通报、协查及信息查询、获取指令等工作。确保行政执法环境的社会和谐。加大本系统业务及相关法律法规的宣传力度。使广大群众及各部门对质监工作增加了解，提高参与力度，关心和支持质监工作。确保行政执法过程的文明和谐。坚持执法人员执法时一律持证上岗、亮证执法，礼貌待人、举止端庄、行为合适、语言文明，认真听取当事人的陈述和辩护，公正、合法制作现场检查笔录、调查笔录等文书，并按照要求限时送达法律文书。实行执法依据公开、办案程序公开、办案结果公开。案件完结后注重案件回访，听取行政相对人的意见和建议，做到心服口服。确保行政执法队伍的团结和谐。引导广大执法人员牢固树立宗旨意识，从而确保执法人员不折不扣地执行党的路线、方针、政策，在工作实践中积极捍卫法律的尊严，保证法律、法规的正确实施，严格依法办案。

执法打假要下真功夫

一是建立综合管理联动机制。通过队伍整合、职能融合、信息互通、资源共享，积极探索和实践集服务、管理、执法为一体的综合管理“大联动”工作机制。市、区两级质监部门要统筹行政管理资源，各业务科室之间、各层级之间依照“统一领导、分兵把口、分级负责、归口管理”的原则实行领导责任制。要建立信息共享机制，加强横向信息沟通，每周、每月、每季召开工作例会或联席会议，通报情况、交换意见和建议,由业务分管领导讲评工作、分析存在的问题,部署下一阶段工作。技术机构定期或不定期将产品检验情况、计量器具检定情况、特种设备检验详细情况及应检未检情况及时通报市局各业务科室和旗县区局（分局），进而加强检查和督促工作。

二是完善综合执法机制。积极推行规范协调、精简高效、保障有力的“综合执法”新模式。执法督查局统一管理全系统的行政执法工作，从查处、立案、备案、案审、结案、案卷归档等环节制定统一程序和标准，切实解决行政执法工作中长期存在的多头执法、权责分割、执法办案效率不高等问题。市局各业务科室、技术机构和旗县区局（分局）要加强信息沟通和协调配合，相互通报相关案件办理情况和检验检定情况。凡存在违法行为的，要督促企业先纠正、处理相关违法行为，再办理其他业务工作。技术机构在检验检定工作中，发现企业存在违法行为的，要及时通报相关情况。

三是建立检验收益共享机制。市局各业务科室、分局和旗县局支持技术机构快速、健康发展，技术机构对检验收益进行合理再分配，补偿行政成本，实现互利双赢。在技术机构现有检验检定资源之外，新开拓增加的检验检测按贡献度大小进行利益分配。各分局和旗县局争取到的监督检验专项经费，自行制定监督检验计划，抽样送技术机构检验，按一定比例分配利益。各分局和旗县局、市局各业务科室在新开拓的委托检验和在执法监督检查中，为技术机构提供的产品质量检验资源，按一定比例分配利益。

四是建立请示、报告、会商制度。建立大要案向区局请示制度。减少来自当地政府和相关监察部门的干扰，可以采取联合办案机制。建立行政执法工作向政府报告制度。对重大行政处罚案件，特别是各级政府招商引资企业，在查处上有较大难度，及时报告政府，取得指导、支持和理解。建立大要案会商机制。由纪委、监察局、检察院、公安局、质监局参与的联合执法机制，对重大行政案件进行会商，相关部门提前介入，准确界定违法与犯罪的界限，指导、监督质监部门正确使用自由裁量权。

典型案例及启示

截至2012年3月底，包头市质监局全系统共查处违法案件117起，其中立案75起，罚款373.15万元，其中10万元以上大要案5起，10-30万元3起，40万元的1起，200万元的1起。

通过一些典型案例，我们得到以下几点启示：

一是转变观念，提高能力十分迫切。某公司生产淘汰汽车已经多年了，我们只是耳闻而无法突破，主要原因，一方面由于处于垄断地位，是国营企业霸气十足，关系很硬，没人敢碰；另一方面我们的执法人员多年来习惯于发现直接问题，而对于技术含量较高或更隐含的问题难于发现，难于下手。因此，执法人员要不断学习各类专业知识，深入研究行业的潜规则，打铁还需自身硬，要理直气壮地去执法。

二是查处大要案，取得政府支持十分关键。各级政府部分招商引资企业采取“先上车、后买票”的方式，存在不符合产业政策、生产许可等问题，但这类企业一般投资规模较大，又得到政府的支持，所以查处时难度较大。通过主动汇报，陈述利弊，适当“让步”，既给了领导“面子”，又实施了处罚。

三是顺利处罚，获得企业理解十分重要。在查处某汽车案时，企业开始态度十分强硬，随着调查的深入，逐步配合，但仍寻求政府领导说情，在处罚金额方面反复“讨价还价”。领导与政府、企业、社会三方“斗智斗勇”，最终经过执法人员艰苦的调查取证和说理式的执法，企业认识到了案件的严重性，理解了我们的执法行为，由消极对抗转变为积极配合。

四是执法打假，相关部门协同作战十分必要。在查处土右旗假化肥案件中，公安部门的配合功不可没，从调查取证、追缴假化肥和控制涉案人员，充分发挥了职能作用，保证了案件成功破获。

五是树形象、扩影响，抓好对外宣传十分有效。将宣传贯穿于执法打假工作全过程。如土右旗假化肥案，从调查取证开始，一直到赔付农户、涉案人员移交司法部门，都及时通过各级新闻媒体进行了全方位的报道，通过信息渠道向各级党委、政府进行了汇报，特别是首次利用包头质监新浪微博在第一时间发布了案件进展情况，取得了积极的宣传效果，赢得了工作的主动，获得了群众的舆论支持，积极展示了质监执法打假的良好形象。