防治PM2.5的中国对策

桑士达

防治PM2.5不能一蹴而就，这是一个较为长期的过程。严密关注生态环境，让“蓝天白云”不致成为现代社会的一种奢望，让“无污染空气”不会成为下一代人的“稀有品”，让百姓的生活因清新的空气而更健康、更具幸福感

近年来，在我国经济社会快速发展的同时，影响空气质量的PM2.5成为突出的环境问题，使得广袤城乡特别是大中城市的上空难见“蓝天白云”。随着公众环境意识的增强，PM2.5成了当下民众关注的一个热点；在各级“两会”上，人大代表、政协委员要求加大PM2.5治理力度的呼声强烈。

灰霾元凶PM2.5：影响健康的空中杀手

PM2.5，是指空气中飘浮的大量小于2.5微米颗粒物，是形成灰霾天气的主要原因之一。2002年12月在北京召开的“中国区域大气灰霾形成机制及其气候影响和预报预测研讨会”上，称其为“由于人类活动导致的城市区域近地层大气的气溶胶污染现象”，工业排放、建筑粉尘、燃料和机动车废气等是主要来源。

灰霾天气被公认为灾害性天气：一是影响通行安全，地面能见度降低交通事故多发。二是导致气象变异，便区域气候反常。三是损害人体健康，这是危害最大的，PM2.5因其能被人体吸入并粘附在呼吸道和肺叶而引起鼻炎、支气管炎等病症；由于太阳中紫外线辐射的减弱致使小儿佝偻病高发，还易使空气中传染性病菌的活性增强导致传染病增多。世界卫生组织2005年在《空气质量准则》中明确指出：“当一地PM2.5年均浓度达每立方米35微克时，人的死亡风险比每立方米10微克时增加15%。”疾控专家钟南山院士告诫：“灰霾天气致肺癌率猛于尼古丁，成为肺癌头号致病‘杀手”。

PM2.5已成城市环境治理难题

PM2.5已成为世界许多城市面临的环境难题，引起各国和国际卫生组织关注。上世纪中叶，英国、美国在工业化城市化中部分城市曾遭遇灰霾肆虐，发生过“伦敦烟雾”和“洛杉矶烟雾”事件，为此进行了长达数十年的治理才重现“蓝天碧云”。上世纪90年代，两百多位科学家开展了国际大气科学PM2.5专项调查，对亚太地区日益加剧的灰霾忧心忡忡，称其为“亚洲棕色云”，倡导有关国家和地区及早应对。

随着我国经济的快速发展，PM2.5亦有加重的趋势。中国环境监测总站2008年起对9个大城市监测表明，PM2.5超标状况均较严重，2011年入选年度十大国内和国际环境新闻。南宁一家林业企业以每瓶18元的价格推销在大森林里采集的新鲜空气；内地一些城市的口罩和空气清新机成为热销品。网民由此调侃“喝西北风都会中毒”。环保部副部长周建最近向全国政协提案委坦言：“灰霾污染已成为影响我国区域空气质量的突出问题，PM2.5浓度高是主要原因。”

他山之石，可以攻玉。国内外防治PM2.5的经验可资借鉴。浙江省委省政府一直高度重视环境保护，连续实施“811”生态文明建设推进行动，在提升空气质量方面做了大量富有成效的工作。但防治PM2.5尚任重道远。据省气象部门对11个设区市的跟踪检测表明，近30年随着经济的快速发展，灰霾天气也频繁出现，2000年平均灰霾日数为50.4天；浙北地区尤为突出，其中杭州市2010年灰霾日数飙升到129天。灰霾引发公众普遍关注，成为浙江省2011年十大天气事件。

加大PM2.5防治力度，围剿灰霾杀手

2011年12月20日召开的第七次全国环境保护工作会议，对大气污染防治提出了更高更严的要求。保护好生态家园，是确保经济社会可持续发展的重要前提。

第一，加强绿色GDP理念的宣传和贯彻。新鲜的空气、干净的水、绿色的食品，是人们赖以生存和保持健康的三大基本要素。PM2.5污染加重导致空气质量下降，从一个侧面反映出我们一些地方在发展经济的同时，忽略了对生态环境、空气质量的严格保护。因此，亟需各级领导干部牢固树立绿色、低碳发展理念，深入贯彻绿色GDP理念，必须缜密审视经济社会发展与环境破坏、资源损耗之间的关系，认真实行绿色国民经济核算，以追求经济、社会、生态全面协调可持续发展来取代追求单纯的GDP。这于治理包括PM2.5在内的环境污染，是最根本最源头的“治理”。

第二，加大PM2.5源头的治理力度。灰霾污染主要来自工业排放、建筑粉尘、燃料和机动车废气，节能减排是治理PM2.5的重中之重，亦是治本之策。为此提出三条建议：一是通过调整经济结构加大节能减排力度。深化工业结构调整，加快制造业组合优化配置，加快传统产业改造，在提升先进生产能力中加速淘汰落后生产能力。二是通过优化能源结构节能减排。进一步提高能源利用效率，加快发展可再生能源和清洁能源，大幅度提升清洁能源比重。三是通过重点治理汽车尾气减少污染。机动车排放对城市污染“贡献率”达50%以上，是PM2.5的主要污染源。要在推广并严格实施国家新的机动车排放标准的同时，严格控制机动车尤其是私家车的数量，提倡购置小型、节能、低碳汽车。

第三，大力倡导绿色低碳的生活方式。空气质量与民众息息相关，减少碳排人人有责。要大力宣传、积极倡导全社会节俭、文明、适度、合理的消费理念，让节约电、少开车、少抽烟成为广大群众的自觉行为。坚持“公交优先”，倡导绿色出行，降低小汽车空载率。

第四，进一步推进城区绿化工作。各类植物是净化大自然的最好帮手，不仅能有效吸附空气中的有毒有害物质，还可绿化美化。现代城市处处是鳞次栉比的高楼大厦，如果满眼树茂林密、草鲜花艳、披绿飘香，既净化空气又增强景观。目前，浙江省森林覆盖率超过60%，位居全国前列。打造宜居环境还须大幅提升城市森林覆盖率，林业与绿化部门宜对城市进行以森林为主的生态系统改造，把全面提升城市生态功能作为一项硬任务；要充分发挥街道社区和公务机关、商店居家在植树种草栽花中的作用，协力推进城区立体绿化、道路绿化、屋顶绿化、居室绿化，让更多的城区绿化发挥吸霾除尘、净化空气及美化环境等功能。此外，当积极引入“强力净化空气”的植物，农林科研部门要培育善于吸收PM2.5的植物、微生物。这方面，省会杭州当先走一步。

第五，积极开展PM2.5防治研究。为着牢固确立绿色低碳发展理念、推进生态文明建设，需要广泛动员全社会力量打好防治PM2.5的主动仗，必须标本兼治、多管并举、齐抓共管。一是开展城市PM2.5的成因和对策研究。推进科学治理的政策法规建设，明确各级政府和部门责任，制定防治规划和应急方案。二是加快城市PM2.5监测体系建设。今年环杭州湾地区首先公布PM2.5监测数据，浙江省其它设区市和重点县城也当尽早开展并向社会公开发布包括PM2.5和臭氧在内的污染物监测信息，使市民能够知悉生活区域的空气质量状况。三是建立PM2.5评价考核机制。借鉴国际国内经验，建立健全包括PM2.5在内的环境评价、监管和考核制度，并列入政府及环保部门工作目标责任制。四是加强区域大气污染综合治理。时下，PM2.5污染已呈区域性、复合性、扩散性的特征, 需要相关城市联防联控、同心协力地综合治理。浙江省应积极主动地与周边省份、特别是长三角区域主要城市商酌建立应对PM2.5污染的工作机制，与毗邻省市统一行动、同防共治，一起为控制大气污染、改善空气质量、提高天空亮度贡献力量。

“空气关乎民生”应该成为各级政府的执政理念。防治PM2.5不能一蹴而就，这是一个较为长期的过程。我们严密关注生态环境，让“蓝天白云”不致成为现代社会的一种奢望，让“无污染空气”不会成为下一代人的“稀有品”，让百姓的生活因清新的空气而更健康、更具幸福感！

(作者为浙江省政府咨询委副秘书长、浙江省杂文学会会长、中国作家协会会员)

责编/肖楠美编/石玉