云南富民县工程建设乱象

吴千里 马金龙

距云南省会昆明市仅23公里的富民县，在“工业立县”策略的推动下，短短几年就引进了几十个大项目。然而，近日有知情人爆料，称富民县的很多在建项目是在未取得相关规划和施工许可的情况下进行的。对此，记者于近日专程赴云南省富民县进行了采访。

审批手续倒置先开工后颁土地证

记者首先来到了被爆料的“富民假日尚岛花园”。它位于富民县伽峰山乡村营地原址，该项目由昆明全拓房地产开发有限公司总投资3.6亿元，占地33962平方米，建筑面积13万平方米，总计1046户。

据了解，富民假日尚岛花园是富民县委、县政府确定的重点房地产开发项目。

在假日尚岛花园现场，记者看到：该项目共建设了11栋楼，其中6栋高层，5栋多层。目前，11栋楼房都已基本封顶，并于2010年取得了号码为［预许富字（2010009）号］的预售许可证。而在该项目的售楼处，记者却发现其土地证的日期是2011年1月。这也就是说此项目建设楼房在先，取得土地证的日期在后。那么，为何假日尚岛花园能在没取得土地证的情况下开建项目呢？

对此，富民县住建局卢玉鹅局长在接受记者采访时说，该项目的土地是2011年另一家企业转给全拓公司的，以前就是国有用地，施工许可证是在2011年3月颁发的。“这完全符合国家的政策。”卢局长肯定地说。

但是，按照卢玉鹅局长的解释，假日尚岛花园仍旧是建设在先，土地转让在后。更何况，全拓公司又是怎么知道“别的公司”一定会把这块地转让他们呢？

国家规定，施工许可证必须在土地使用证和土地规划证及建设规划证三证齐全的情况下，才能获得。

而据2010年10月13日的媒体报道：2010年10月11日上午10点30分，富民假日尚岛花园项目举行了隆重的开工奠基仪式。富民县政府有关领导也出席了此次开工奠基仪式。

从这个报道中，我们不难看出，富民假日尚岛花园项目的开建时间与取得施工许可证的时间不相符，这一项目是在未取得相关规划和施工许可的情况下进行的。

工程已开工

施工许可证却还在“排队报批”中

在富民县，除了存在项目施工许可证颁发滞后现象之外，记者还发现，有的项目虽已经开工建设，却还在排队报批。

记者在位于富民县新城中心生态文化景观长廊及永定小学旁，一家名为“尚岛蝶院”的地产项目施工现场看到，一台挖掘机正在施工，扎好的用于浇灌桩基的钢筋筒有序地堆放在一个大地基坑旁，水泥和施工机械已经到位。

據了解，这个项目总占地约32448平方米，总建筑面积约7.9万平方米，其中地下面积约1.8万平方米，地上约6.1万平方米。工地的南边和北边已建成的活动房正在加固和完善。在工地门口，一个工作人员告诉记者，早在2011年11月份前就开始建设挖地基了。

而在另一个叫“万福广场”地产项目的施工现场，记者看到有4台打桩机已经立起，吊车、发电机和扎好的钢筋网排在一边；十多台挖机和运土车在紧张的工作；旁边还有工人搭建的帐篷。工地上的建筑工人告诉记者，该项目从去年11月开始就没有停过。

记者在采访中发现，两家地产项目虽工程进度不同，但其共同点却是，没有按照国家规定要求将施工许可证悬挂在施工现场。对此问题，住建局卢玉鹅局长告诉记者：“目前，“尚岛蝶院”和“万福广场”的确还没有办理施工许可证。

至于为什么没有办理，卢玉鹅局长解释说，昆明现在是枯水期，等到了4月份就是汛期了，这些项目要在汛期前挖好地基，做好地下部分的工作，4月以后就不能再做地基的工作了。

另外，卢玉鹅局长还补充说：“这些项目的图纸已经出来了，但省里审图的机构只有两家，全省报建的项目太多，我们的项目正在排队报批。”

记者提出想看一下已经办理施工许可证的项目的批复，但被卢玉鹅局长拒绝。

编后

2011年4月19日，中华人民共和国住房和城乡建设部发布《关于开展严厉打击非法违法建筑施工行为专项行动的通知》（建安办函〔2011〕11号），决定4月中旬至7月上旬开展“严打”专项行动，并要求各地住房城乡建设主管部门依据安全生产有关法律法规，重点严厉打击非法违法建筑施工行为。其中“建设工程项目不办理施工许可等法定建设手续，擅自开工的行为”被列入整治对象的“榜首”。

《建筑法》第64条规定：“未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自掩工的，责令改正，对不符台开工条件的，责令停止施工，可以处以罚款。”

《建筑工程施工许可管理办法》第10条规定：“对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的，责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。”

可是，云南省富民县目前在建的很多项目都存在着未批先建等问题。富民县相关部门是不知道国家这些法律、法规还是另有其它原因，希望给出一个解释。