新加坡高等教育投资机制研究及启示

摘要：由于新加坡政府高度重视教育，尤其是对高等教育的投资和扶持，新加坡的经济发展才得以突飞猛进。研究新加坡高等教育投资政策及特点，以期能为我国在高等教育方面的政策规划、政策移植提供一定的借鉴。

关键词：新加坡；投资机制；高等教育

中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1674-9324（2012）07-0004-03

一、新加坡高等教育现状

1.高等教育的发展。新加坡高等教育原先的起点并不高。1959年内部自治，1965年独立成国，其在建国初，国内除人力资源以外，几乎没有什么其它自然资源。建国初，文化教育极不发达，文盲率极高，高等教育尤其薄弱，大专人才成了社会稀有之物。而现在，新加坡已经有8所国立高等院校，其中有3所是有权颁发授予学位的高校，即南洋理工大学、新加坡国立大学、新加坡管理大学；5所国立理工学院，即新加坡理工学院、南洋理工学院、淡马锡理工学院、义安理工学院、共和理工学院。新加坡的高校与世界著名的高校相比，虽然其发展历史较短，但是，它的发展速度非常迅猛，在亚洲甚至在全世界都享有很高的声誉。在近几年英国《泰晤士高等教育增刊》所评出的世界前100强大学的排名里，新加坡国立大学跻身第十九名，为亚洲最好的高校之一。

2.高等教育大众化。20世纪70年代初，美国学者马丁·特罗提出了“高等教育发展阶段理论”。该理论以高等教育毛入学率为依据，把高等教育划分为高等教育精英化、高等教育大众化、高等教育普及化三个发展阶段，其中高等教育毛入学率达到15％一50％的阶段为大众化阶段。至20世纪80年代末，新加坡进行高校扩招，这一时期进入了大众化教育发展阶段。1999年，高等教育毛入学率就为27.5%，而到了2009年，毛入学率已达到33.5%。

二、新加坡政府高等教育投资政策

1.重视高等教育投资，促进经济发展。和其他国家相比，新加坡政府对于本国高等教育的政策干预程度相对较高。从上世纪80年代开始，新加坡政府就认识到高等教育的发展能够带动对经济水平的提高，因此政府颁布的经济报告中反复强调高等教育的重要性。在新加坡的发展战略影响下，政府对高等教育的投资不断增大，逐步形成了与其经济发展相适应的高等教育投资政策。

2.高等教育投资重点。由于新加坡国小人少，资源并不丰富，政府必须根据本国国情和经济发展战略的需要，把相对有限的资源充分地发挥和利用起来。因此，新加坡政府集中财力、物力、人力，把高等教育投资重点放在国际贸易、建筑、机械制造、旅游服务、石油化工、电子工程等学科专业，重点投资这些领域。由于高等教育这些学科和专业的蓬勃发展，新加坡成为东南亚地区海运、空运贸易、加工制造、金融服务、旅游中心和最大的修船、造船基地与石油输出港。是世界的高科技中心之一，是世界第二大电子中心、世界第三大炼油中心、世界第三大造船中心、世界第四大金融中心。其贸易进出口、高科技生产等方面均处于世界先进行列。不仅如此，新加坡政府还拨出大额款项在这些领域进行专项投资。推广“信息技术计划”、加强这些领域的终身教育和职业教育、进行师资培训等。

三、新加坡高等教育投资的特点

1.政府為高等教育成本的主要分担者。美国经济学家约翰·斯通提出的教育成本分担理论认为，高等教育是准公共产品，接受高等教育者在劳动力市场的境遇和预期收入会有所不同，所以高等教育阶段的教育根据谁受益谁分担的原则。新加坡政府对大学的投资一般占总投资的百分之70%～80%。目前，新加坡政府对大学的投入基本都在十几亿以上，并且每年都会增加，此外还有校产、学费等。同时，因为高校是新加坡重要的人才输出地和培养中心，因此每年还可以获得大学教育基金和政府经费。在政府的大力扶持和投资下，新加坡的高校得到了迅速的发展。企业资助也是新加坡高校的经费来源之一。由企业家和社会名流组成的大学理事会主要承担为学校筹款的任务，并不直接参与学校的管理。

2.高校运作经费的投入政策。每个国家的高校运作经费的来源及筹措方式会有所不同，会影响到大学领导所应承担的管理任务和责任。就像在美国，大学校长领导是学校资金的筹措者。而比较幸运的是，新加坡自20世纪50年代中期以来，高校所需的运作经费是由政府来承担的。但是，在1991年以来，新加坡政府设立了大学资金资助项目。这个项目资助每所大学一部分资金，准许大学另外筹集资金。自此改变了新加坡大学靠国家财政支持的历史。

3.教育投资政策的稳定性和延续性。新加坡国内实行的是一级政府管理，因此该国高等教育投资政策具有整体性、稳定性和持续性的特点。新加坡历届政府对教育的投资政策都有一个共同点，就是大力投资教育。都始终将教育经费支出置于政府财政性支出的第二位，仅次于国防。而且，不管其国家经济发展状况如何，对高等教育的投资政策也没发生根本性的变化。教育投资具有数量大、回收周期长等特点，如果政府的决策者没有高瞻远瞩的眼光、极强的教育投资意识，就不可能持续地将大量的经费投入到教育事业中，因此可以说新加坡政府在教育投资决策方面具有稳定性、延续性。

四、新加坡高等教育投资政策的启示

新加坡的高等教育发展如此之快，归功于其政府的高等教育投资政策。新加坡高等教育投资政策对我国有着很重要的借鉴意义和启示。但是，我们也一定要考虑到新加坡的投资政策对我国的适应性，例如新加坡是一个小岛国，而且并没有划分省域，仅有的几所大学只受国家一级管理，而中国划分省市，每个省每个市都有大学，仅北京就有85所；其次，新加坡是一个小国，无论是从人口还是其政府预算，都无法与我国比较，由于这些因素，我们仅是借鉴新加坡在高等教育投资政策上的有益实践。

1.重视对高等教育的投资。新加坡教育经费是其政府不小的一笔开支，仅次于国防开支，占政府财政支出的第二位。从新加坡对高等教育投资的总体情况来看，新加坡高等教育的经费主要由政府提供和承担，政府投资份额约占高校办学经费总额的80%，另外20%则由各高校收取学费来支付，而且政府对本国高等教育的投资在不断增加。这也是新加坡高等教育飞速发展的一个重要原因。而我国政府的投资总量在整个高等教育投资中的份额不够高，会影响高等教育事业的发展。因此，重视对高等教育的投资，加大投资总量，是高等教育稳步发展的重要前提和保障。

2.适时调整高等教育投资政策。新加坡政府根据本国国情、社会经济文化各方面的发展进步以及每个阶段的高等教育的发展情况来审时度势，制定和修改高等教育投资政策。每当有新的社會、经济问题出现，高等教育政策也有所反应。1959～1970年间教育经费每年增长13～14%，这种中等的增长速度适合当时经济的发展要求、技术市场的要求和人口增长的需求。70年代初期增长速度放慢。但是从1979年以后，增长的幅度加快，这是政府开始对经济进行重新调整和发展的阶段。各级教育都应顺应要求有所发展，发展的重点在技术、职业、第三级教育以及培训、大学和技术学校教育。新加坡政府在经济危机时，高等教育投资也相应地减少，在经济高速发展的年份，政府对高等教育的投资就会相应的加大力度。我国政府在制定和修改高等教育专项投资政策时，应充分考虑我国高等教育的发展状况和社会经济文化各方面的发展状况。在高等教育发展过程中采用快速反应方式来适时调整相关投资政策。这样既能及时满足我国社会发展新的需要，又有利于稳定教育政策总体规划。

3.加大对高等职业技术教育的投资比例。新加坡政府大力发展与本国经济社会需求紧密的专业，加大力度建设理工学院，重点投资高等职业技术教育，借鉴德国的“双元制”模式，使教育与就业紧密结合，真正切合国家的实际和需要，为国家提供大量高素质的人才。我国近年来很多企业高级技术工人严重缺乏，然而与之相对应的是大学生就业难。怎样做到社会需求和人才培养之间的平衡，这就要看国家对高等教育投资的偏重了。如果高等教育投资重点能够符合社会发展的需求，那么才能真正做到培养人才和社会需求的一种平衡。我国现阶段制定高等教育投资政策，就是要充分考虑社会发展的需求，发展与社会需求相适应的高等教育。这将直接影响培养的人才素质和劳动力结构。面对全球化的挑战和社会的发展，通过学习和借鉴国外的有益经验，作出有利于我国经济的发展和社会的需要的投资政策选择是很有必要的。

参考文献：

[1]教育部国际司.世界62个国家教育概况[M].北京：首都师范大学出版社，2001．

[2]沙红.新加坡高等教育：经验与借鉴[J].教育发展研究，2006，（7）.

[3]宋华明，庄娱乐.新加坡高校毕业生就业状况评估及启示[J].比较教育研究，2004，（4）.

[4]袁本涛.亚洲三国高等教育新政策述略[J].高等工程教育研究，2004，（2）：63—67．

[5]世界银行.2010年世界发展指标[M].王辉，等，译.北京：中国财政经济出版社，2010.

[6]周鹤鸣.香港台湾地区和南朝鲜新加坡高等教育研究[M].广州：广东教育出版社，1989.

[7]高敏杰.新加坡高等教育的发展与启示[J].科技创新，2010，（2）.

[8]《中国教育年鉴》编辑部.中国教育年鉴[M].北京：人民教育出版社，2009.

[9]李大光.今日新加坡教育[M].广州：广东教育出版社，1996.

作者简介：沙尔娜（1984-），女，蒙古族，新疆库尔勒人，中央民族大学教育学院博士研究生。主要研究少数民族教育、高等教育。