日韩云政策的计划与实施

洪枚

云运算，在近两年媒体与生产厂商一连串的报导与推广下，已被视为未来技术重要发展趋势，各国政府也开始注意云产业可能带来的经济效应。韩国趁势整合各部会力量，于2009年12月31日正式对外宣布《云运算综合计划》推动本国云运算的发展，以期在2014年将韩国云市场规模提高到2005,480亿韩元，实现韩国云运算在全球市占率达10%的目标。日本亦进一步希望通过云技术与概念，协助改善以往电子化政府表现，提升日本ICT产业竞争力，并打造国际领先云信息中心标准。

日韩推动云计划的目标与远景

(一) 韩国云计划目标与远景

韩国政府决定责成韩国广播通信委员会（Korea Communications Commission；KCC）、韩国知识经济部（Ministry of Knowledge Economy；MKE）以及韩国行政安全部（Ministry of Public Administration；MPA 3个相关部会共同研拟，预计到2014年，共投入预算6,146亿韩元)。希望除了能增强韩国信息技术（IT）的竞争力外，也将成为政府推动绿色技术的重要环节。计划相关内容如下：

1. 远景

希望借该计划的推动，2014年韩国云运算在全球市场占有率能攀升到10%，而具体实现“全球最高水准云运算强国”。

2. 推动目标

2014年韩国云运算规模将高达2005,480亿韩元，较2009年的6,739亿韩元剧增近4倍 ，在2015年以前韩国公共部门IT基础建设运用比例将减少50%或6,877亿韩元，通过发掘出云商业成功模式，进军全球市场。

(二) 日本云相关计划目标与远景

日本政府为有效带动云产业及推动整体ICT产业竞争力提升，推出一连串如建立“Kasumigaseki Cloud”政府云、部会共用平台及国民信息库等云相关计划。更积极推动地方政府将相关ICT应用带入各类产业，发展新兴应用并促进产业升级。而着眼于云服务皆须建构在信息中心上运行，亦从产业环境面着手提供良好的信息中心发展环境，鼓励云信息中心群聚的兴起。以下则为各计划推动目标：

1. Digital Japan Creation Project

通过促进产业发展、中央与地方政府电子化与云基础建设的努力，在2015~2020年间，创造日本100兆日元ICT产值；在2010~2013年间，创造30~40万个工作机会。

2. i-Japan战略2015

建构健全的网络、信息基础建设与电子化应用，让国民自由的使用电子化应用与服务；

2013年国民电子信箱的广泛使用，移动带宽100Mbps与固定带宽 1Gbps以上。

3. 日本云发展策略

日本政府在2010年5月公布未来发展云策略，可分为三大方向：促进云服务的活用、推动新一代云技术、推动国际共识与全球性合作

政府面：建立政府云共通平台；发展地方政府云服务及设置政府信息长(CIO)

地方发展ICT应用：发展医疗、教育、农业相关应用ICT技术，建立标准；建立发展中小企业云应用平台

法规与环境面：建立网络国民ID制度及“云服务示范合约”或“消费者云服务使用标准”，并培育相关专业人才

建构完善信息中心环境：法规松绑，成立“信息中心特区”(2011年已开始运转)

技术与标准：补助创新关键技术开发，并强化与国际组织、欧美各国的合作关系

日韩云计划策略做法

(一) 韩国策略做法

1. 从可能适用的领域开始，由公共部门率先引进云服务

2012年以前，将目前公共部门所使用的中小型、使用率较低的服务器转换成高效能的服务器为因应临时性的硬件资源需求，架构“Emergency Pool”2010年开始，为给予遵守国家信息化事业的业者支持，提供开发与试验的环境

2. 建构可促使民间部门出现多样化云服务的基础

在2014年以前，选定经济效果大、具备国际竞争力等未来发展潜力雄厚的领域，阶段性推动云示范服务 架构云运算信息中心，除由政府所主导的示范性事业外，也能营造出民间部门多样化云服务的环境公共部门率先引进由民间所提供的云服务并予以扩散

3. 通过核心云技术的研发以强化技术竞争力

进行云核心技术的研究暨开发工作研发出的成果将直接用于选定云示范性服务上，以进行结果验证与补强

4. 为活络云运算而营造出有利的发展环境

提升云运算服务信赖度而架构安保与认证体制确保公共与民间部门云服务的相互运用性而制定标准

(二) 日本策略做法

1. 中央政府着重法规与信息中心基础建设日本政府推动云政策，在中央政府与地方政府策略做法上呈现明显的区隔。日本政府为有效整合中央部会IT资源，于2009年4月提出建设中央政府跨部会的政府云“Kasumigaseki Cloud”与国家信息库，预计于霞关地区设立中央政府共用云信息中心。日本总务省并于同年8月招开《政府共通系统整备研究会》并于2010年确定政府云标准，2011年着手设计开发，于2012年完成阶段性运用。

法规部分，则是着重建构完善信息中心法规为主，除了设立信息中心法规松绑，并在2011年成立“信息中心特区”。除提供服务外，更鼓励厂商设立信息中心，通过研拟云设备投资减税、缩短耐用年限以促进设备更新速度、固定资产处分容易化等税制优惠方案，刺激企业设立信息中心意愿。

2. 地方政府以推动应用为重点

在地方政府推动策略上，着重国民所需的电子化政府应用为主。通过强化各地政府电子化应用服务与基础建设，推广Ubiquitous town观念，将ICT推广到医疗、教育、农业等应用服务，强化各地居民生活便利性。此外也将通过与各地中小企业合作，强化当地企业使用ICT技术比例与提高效率。

目前在地方政府推动上，已有6地区、58县市执行示范性计划，在各县市政府当地设立信息中心，并与当地中小企业结合，开发应用服务内容与强化地方政府电子化便民服务。

IEK View

(一) 公务部门优先做IT转型示范

目前云运算在发展私有云上，一般企业对此仍有相当多疑虑，无论是安全性、效率、甚至是否能够节省IT相关的支出。

(二) 建构优良产业环境，以良性竞争环境强化国内厂商竞争力

两国政府在云政策制定上，中央着力于建构良好的产业环境，从法规着手，提供厂商优良发展环境。此外，也通过地方政府发展新兴应用，带动内需市场成长，建构一良好循环。