代表议案求解大型居住区建管难题

宝山区的顾村、罗店是上海市政府规划建设的六个保障性住房大型居住区基地中的两大基地。随着入住居民的增多，因公建配套设施不完善而导致的矛盾日益显现。今年年初召开的宝山区七届人大一次会议上，区人大代表提出《关于加快完善宝山区大型社区配套设施建设及后续管理的议案》（11号议案），引起宝山区人大常委会的高度重视。

做议案办理的“局内人”

对于一件代表议案，地方人大常委会往往分三步进行审议：第一步，对议案作出交由政府办理的决议；第二步，审议政府办理议案的方案并作出决议；第三步，在年底或一个阶段，听取政府对该议案办理情况的汇报，并提出意见建议。期间，地方人大常委会不直接参与议案的办理，往往成为议案办理的“局外人”。这一次，宝山区人大常委会却从一开始就将自己视作“局内人”，从两个环节着手，提高议案审议质量。

第一个环节是抓好调查研究。今年2月至5月，区人大常委会先后10余次前往有关镇和单位开展调研。一方面实地察看顾村馨佳园社区、罗店保障性住房建设现场，倾听居民和施工单位的意见；一方面又分别到区发改委、建交委、规划、教育、卫生等单位调研，了解大居建设公建配套设施的规划、分布情况。两相结合，摸清了在大居建设中的公建配套基本情况。

第二个环节是抓好初审。常委会组织议案领衔人和部分代表对议案涉及的有关问题进行调研初审，与区发改委等有关部门沟通，提出初审意见。常委会领导还分别带队，到政府有关部门就区政府拟提交常委会审议的办理方案进行调研，先后五次提出修改意见，使议案办理方案更科学、更具操作性。

首设跟踪督办小组

11号议案内容涉及商业服务、交通、卫生医疗、教育、物业管理等多个领域，宝山区人大常委会专门研究制定了《关于跟踪、推进11号代表议案的工作方案》，打破常规地成立了以常委会副主任为组长、各工作委员会负责人为成员的代表议案跟踪督办工作小组。

各工委分别对各个领域的办理单位进行跟踪督办，掌握各单位部门的推进情况。城建环保工委走访了区建交委、绿化市容局等多家单位，调研议案办理中涉及的公交、市政配套、市容环卫、绿化、规划土地管理、大居物业管理指导等工作情况；财经工委则对区发改委和商务委进行调研，推进大居菜场和邮政银行网点服务的建设；教科文卫工委对教育、卫生医疗、文化体育设施建设情况进行调研；内司工委对公安、民政、城管等单位进行调研，推进社会管理和基层组织建设工作等。

区人大常委会还建立了情况汇集制度、工作小组分析会制度、主任会议制度三项工作制度，从三个层面建立起与区政府的日常沟通反馈渠道。7月23日召开的议案跟踪督办工作小组会议，听取了各工委跟踪督办情况汇报，对跟踪督办中发现的公交站点设置、邮政银行网点的开设、菜场的建设等情况和问题进行分析，及时向有关议案办理单位部门进行反馈。

三级人大上下联动

宝山区人大常委会还结合市人大代表专题调研、市人大城建环保委有关“大型居住区建设”议案处理的上下联动工作，积极发挥市人大代表作用和联动优势，进一步跟踪、推进11号议案办理工作。今年6月，市人大城建环保委对顾村镇馨佳园社区进行了调研，了解大型居住区及保障性住房体系建设管理情况。目前，宝山顾村镇、罗店镇还将组织镇人大代表开展调研，形成市、区、镇三级人大上下联动，共同推进大型社区公建配套工作的落实。

连续三年跟踪监督

据悉，在今年督办推进的基础上，宝山区人大常委会还计划在2013年至2014年期间，进一步督办大居社区的配套设施建设和服务管理工作，并引入“镇管大型社区”模式，使代表议案真正落到实处。