让苏区人民和全国人民一道奔小康

王运才?林艳兴

近日，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（下文简称《若干意见》）正式出台。这是指导当前和今后一个时期赣南等原中央苏区经济社会发展的纲领性文件，将苏区振兴发展提升为国家战略，是党和国家始终情系老区、情系人民的执政理念的生动体现。

在《若干意见》酝酿起草的半年时间里，中央政治局5位常委先后作出13次批示或指示。4月，国家42个部委派出149人组成联合调研组深入赣南，进村入户，调研入微，为支持赣南等原中央苏区振兴发展问题“把脉开方”，仅2个多月后，《若干意见》就正式出台。

“四特”赣南

“特别地位”、“特殊贡献”、“特殊困难”、“特殊扶持”，观察《若干意见》，“四特”赣南的提法引人关注。

赣南等原中央苏区地跨赣闽粤，是土地革命战争时期中国共产党创建的最大最重要的革命根据地，是中华苏维埃共和国中央政府所在地，是人民共和国的摇篮和苏区精神的发源地，为中国革命作出了重大贡献和巨大牺牲。

新中国成立特别是改革开放以来，赣南等原中央苏区发生了翻天覆地的变化，但由于种种原因，经济社会发展明显滞后，与全国的差距仍在拉大。

目前，赣州18个县（市、区）仍有国家扶贫重点县8个，按国家新的2300元贫困线标准，贫困人口达215.46万，小康目标实现程度比全国低10.3个百分点。

“把老区的真情实况带上去，把群众的期盼愿望转化为政策。”《若干意见》起草调研负责人、国家发改委副主任杜鹰说，赣南等原中央苏区为党和国家作出过特殊的贡献，有着特殊的地位，如今面临特殊的困难，必须采取特殊的措施，努力促进赣南等原中央苏区超常规、跨越式发展，让苏区人民和全国人民一道奔小康。

此次出台的《若干意见》中制定了2015年和2020年“两步走”发展目标，并要求国家发改委牵头建立支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议制度，负责对原中央苏区振兴发展的指导和统筹协调。下一步，国家发改委还将会同有关部门与江西、福建、广东三省抓紧编制赣闽粤原中央苏区振兴发展规划。

中部政策“西部化”

全国革命老区扶贫攻坚示范区，全国稀有金属产业基地、特色制造业基地和特色农产品深加工基地，重要的区域性综合交通枢纽，我国南部重要的生态屏障，红色文化传承创新区，是《若干意见》对赣南等原中央苏区区域的五大战略定位。

围绕五大战略定位，《若干意见》出台了一系列含金量高、操作性强的政策措施。被当地干部最为看重、对当地影响最大的是三条：执行西部大开发政策、国家部委对口支援和中央财政对赣南等原中央苏区振兴发展的财力补助。

在赣州市发改委副调研员朱俊东看来，“赣州市执行西部大开发政策”是给予赣州的最大政策支持。据此，位于中部地区的赣州18个县市区有望全面享受西部大开发政策，让赣州在发展政策上成为“中部的西部”。

2007年，国务院确定中部六省中243个县（市、区）比照实施西部大开发有关政策，其中赣州有赣县、上犹、安远等10个县（市）。对比分析表明，10个“比照县”的主要经济指标增长明显快于另外8个“非比照县”。

“可以预见，新增8个县（市、区）执行西部大开发之后，赣州经济社会发展的政策条件将全面‘西部化。加上赣州毗邻沿海的优势，承接产业转移将大有可为，赣州有望迎来一轮投资高潮。”朱俊东说。

先行先试政策多是《若干意见》的一大特点。赣州市委政研室调研员黄明哲说，据不完全统计，《若干意见》出现了9个“试点”、5个“试行”、4个“探索”、2个“试验区”、4个“示范区”、13个“重要基地”和30个“重大项目”，并有5个“扶持”、7个“补偿”、9个“补贴”、11个“优惠”和128个“支持”，赣南等有望成为现代农业、城乡发展综合改革、旅游扶贫等多项政策先行先试的新“特区”。

土地政策支持也是《若干意见》的一大亮点。其中“支持赣州开展低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点和工矿废弃地复垦利用试点，相关指标单列”，被认为是为赣州这个丘陵地区量身定做的土地政策。赣州市国土局副局长符艳冬说，在一个地方同时进行这两项试点，赣州是全国首创，这将有效缓解赣州在承接产业转移时面临的“土地瓶颈”的制约。

稳增长的潜力点

解决突出的民生问题是《若干意见》的切入点，研究者分析，推进交通、水利等基础设施建设，既可改善赣南苏区的城乡生产生活条件，也将为扩内需、稳增长提供新的发展空间。

例如，仅赣州18县市的土坯房改造，就将带动数百亿元的投资需求。《若干意见》提出，将把赣南等原中央苏区土坯房危房纳入农村危房改造中央补助范围，加大扶持力度，率先完成赣州市的改造任务。据此前赣州市调查，赣州全市现有土坯房69.5万户，每户按照100平方米建造，每平方米600元计算，即使按现行国家农村危房改造每户1.1万元的补助标准，将带来417亿元的投资需求。

《若干》意见还提速或新增了一系列重大项目，包括加快赣（州）龙（岩）铁路扩能改造，开工建设昌（南昌）吉（安）赣（州）铁路客运专线，规划研究赣州之深圳铁路客运专线，改造扩建赣州黄金机场，加快鹰瑞梅铁路、赣井铁路、浦梅铁路、广梅汕铁路扩能前提工作，研究论证瑞金电厂扩建项目，规划建设抚州电厂、粤电大埔电厂“上大压小”工程等电源点项目。据初步测算，仅提速的昌吉赣客专和新增的赣深客专，其投资规模就将达到千亿元以上。

“区域发展战略更趋均衡化，更多地向中西部欠发达地区倾斜，这是实现共同富裕的战略需要”，在中国（海南）改革发展研究院院长迟福林看来，中西部欠发达地区广阔的投资空间和市场空间，也将成为稳增长的新的潜力点。