从“和谐城管”到“爱心淮阴”

方华明

四年前，也是这个时间，各地人大代表赴京参加“两会”，而全国40多个城市的代表则齐聚淮安，目的是参观学习淮安城市管理先进经验——“和谐城管”。淮安“和谐城管”的魅力何在？看了这样一组数据便会恍然大悟：当有的城市忙着取缔占道经营、驱赶摊贩时，淮安设立100多个街头便民摊点、600多个修车点，投入3000多辆人力三轮车，解决了2万多人就业……当年，淮安城管摘得了“中国城市管理进步奖”。

“淮安把城管动力从满足领导的面子，切换到满足民生诉求上，使城管成为建设和谐社会的积极因子，为全国城市提供了一个经验范本。” 中国城市科学研究会中小城市分会副秘书长罗亚蒙如是说。

心中始终装着老百姓，是淮安“和谐城管”的核心理念，这正是源于当时淮安市城管掌门人、现任淮阴区委书记刘学军浓厚的民生情怀。

“爱心淮阴”的核心理念：“温暖穷人论”与“人民幸福观”

人民论坛：刘书记，您能否给我们具体阐述一下“爱心淮阴”的核心理念以及产生的过程？

刘学军：淮阴是母爱之都，是一代兵仙韩信和华夏贤母漂母的家乡。据《史记·淮阴侯列传》记载，漂母是一位普通村妇，以漂洗丝絮为业，与韩信无亲无故，但在韩信少年孤苦无助时却慷慨分食与他。韩信被封为楚王后，备下千金回乡报答漂母，可漂母已经去世，于是韩信命令十万大军堆出一座世界罕见的东方母爱金字塔，留下了“一饭千金”的千古佳话。无名无姓的漂母成为华夏母爱、博爱无私的文化符号，成为淮阴爱心文化之起源。

新时期，在党中央推进科学发展、构建和谐社会的战略指引下，我们大力传承历史文脉，融合时代发展元素，弘扬新时期具有淮阴特色的爱心文化，把“爱心淮阴”建设作为淮阴深入践行科学发展观、加快构建和谐社会的理论探索和生动实践。力争通过三至五年的努力，干部的评价指数、群众的幸福指数、社会的文明指数得到明显提升，努力把淮阴建设成为东方母爱圣地、爱心文化宝地、惠民富民福地、跨越发展高地。

人民论坛：听说您到淮阴上任不久，就提出了让人津津乐道的“温暖穷人论”？

刘学军：我从小生活在农村，对生活贫困的老百姓有着深厚的感情。2008年我到淮阴区履任的第一件事情，就是赶往农村了解农民的生产生活情况。后来，经我们反复研究，区委区政府向全区人民作出了“淮阴可以有穷人，但绝不允许有得不到党和政府温暖的穷人”的这句政治承诺。除了每年按照上级要求开展访贫问苦活动之外，我们还搭建多种平台，让机关干部下基层，多一些与贫困老百姓接触的机会，体会老百姓生活的艰辛，帮助老百姓渡过难关。2011年元月，淮阴区在全区机关党员干部中组织开展了“结千家亲、暖万人心”主题活动。活动期间，全区2402名机关党员干部深入困难群众家中实行一对一结亲，并力所能及地帮助解决实际问题。如今，“结千家亲、暖万人心”活动在淮阴已经常态化。此外，我们还成立了爱心淮阴救助协会，设立总体规模为2000万元的“爱心淮阴慈善救助金”，用于政府保障渠道之外救助特困群体。

人民论坛：您在全区十届十一次全体会议上还提过 “人民幸福观”吧？这也是您在提前建成全面小康新淮阴征程中的工作目标吗？

刘学军：“人民幸福观”就是“让淮阴人民生活得更有尊严更加幸福”，这是我们对“淮阴可以有穷人，但绝不允许有得不到党和政府温暖的穷人”理念的升华，也是我们全区广大干群持之以恒追求的奋斗目标。我们在2011年6月召开的区委十一次党代会上提出今后五年的奋斗目标：2014年建成全面小康社会，比全省提前1年，比全国提前6年。在2011年底召开的区委十一届二次全委会上，我们又根据淮阴实际情况，提出小康目标再提前，力争在2013年建成全面小康社会。为此，我们将大力实施“工业淮阴、生态淮阴、开放淮阴、爱心淮阴、创新淮阴、阳光淮阴”六大战略，全面加快“新型工业化、城乡一体化、经济外向化、成果普惠化、社会文明化、管理透明化”六大进程，努力让淮阴人民生活得更有尊严更加幸福。

“爱心淮阴”的战略：新增财力的70%以上用于改善民生

人民论坛：有爱民之心，还应该有惠民之力。能否具体谈一下您的“民生比例说”？

刘学军：连续四年淮阴新增财力中实际用于民生的部分达到75%，这主要得益于我们坚定不移地抓项目，抓经济，抓发展，有钱才能好办事，办更多的好事。

以往乡镇不强，群众不富始终制约着淮阴区快速发展步伐。对于解决民生问题，我们不是靠热情，不是口头上的关心，而是实打实。2008年6月，我到淮阴的第三个月，就在全区上下启动了“脱贫、破零、超千”三大攻坚工程。后来，我们又适时将三大攻坚工程提升为“富民壮村强乡镇”新三大攻坚工程。2010年底，近3万户贫困户基本实现脱贫，村集体经济收入均突破10万元，乡镇财政收入全部超千万元。

人民论坛： “爱心淮阴”建设未来将如何推进？

刘学军：“爱心淮阴”目前已经成为淮阴的六大战略之一。我们将坚持以人为本，切实解决好人民群众最关心最直接的现实利益问题，实现群众收入与经济发展同步增长。继续将每年财政新增财力的70%以上用于改善民生，让加快发展的过程成为惠泽群众的过程，让城乡居民切身感受到收入年年都有新提高，生活年年都有新改善，持续提升人民群众的满意度和幸福感。一是让人民生活更富裕。坚持把促进就业放在经济社会发展的突出位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，让弱势群体实现就业谋生、自主创业者发展壮大、干部群众收入逐年提高，确保到2015年城乡居民收入在2010年基础上翻一番。二是让社会事业更繁荣。大力弘扬爱心文化，努力形成干部感恩、群众互助、社会包容的和谐阳光心态，将“爱心淮阴”建成全国有影响的特色品牌。实施文化惠民工程，推动文化事业大发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。围绕2013年实现教育现代化目标，坚持教育优先不动摇，均衡配置教育资源，推进城乡教育一体化，努力让城乡孩子同享优质教育，考上理想学校，考出家庭希望。加大公共医疗卫生投入，完善城乡公共服务网络体系，优化十五分钟健康服务圈，让群众在家门口就能享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。推进城乡公交一体化，实现村村通公交。三是让基本保障更有力。加大公共财政对社会保障的投入，逐步提高保障标准和覆盖面，建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。加大保障性住房建设力度，着力解决中低收入家庭等困难群体住房问题。加快发展社会福利事业，建立健全解决困难群众生产生活问题的协调机制，不断完善覆盖城乡的社会救助体系，发挥好“爱心淮阴”慈善救助金的作用，真正让弱者有所助。

采访感言：仁爱是是中华民族的一种传统美德，在淮阴，仁爱之心演绎了更多含义。 它不仅是一种情感的表现，一种高尚的情操，更是一种行动，一种理念。诚如刘学军所说，“爱心淮阴”建设是一种亲民爱民的执政理念，坚持常怀感恩之心，深怀爱民之心，倡导清廉之风，将“亲民、爱民、惠民”的理念深深镌刻在淮阴干部队伍的旗帜上；“爱心淮阴”建设是一种以人为本的民生实事，坚守和践行“淮阴可以有穷人，但绝不允许有得不到党和政府温暖的穷人”的政治承诺，让改革发展成果最大限度地惠及全体民众；“爱心淮阴”建设是一种守土有方的发展责任，坚持以斗志的大激发、思想的大解放、形象的大提升，把“爱心淮阴”建设根植于跨越发展的实践中、落实到争先崛起的行动中。

责编/徐艳红美编/石玉