扶贫“双到”吕田“四快”

李志光 黄耀权?肖永坚

吕田镇位于从化市东北部，距广州115公里，是广州从化市北部山区唯一一个革命老区镇。全镇面积393平方公里，其中以山地为主，森林覆盖率达82.10%。全镇有21个行政村和2个居委会，230条自然村，8487户，31293人。由于受气候、地形等自然条件的影响和制约，该地区历史上生产都相对落后，人民生活较为困难。

自全省扶贫开发“双到”工作开展以来，吕田镇委、镇政府认真学习从化市委、市政府制订的《关于加强农村扶贫开发工作的实施意见》，并结合当地实际，把老区建设与扶贫工作紧密结合，进一步落实广东省“两办”《关于进一步加强革命老区建设工作的意见》。经过两年多的努力，吕田老区镇各项扶贫工作取得了显著成效。

“就像自己抽了房子一样”

8月14日，在从化市老促会以及吕田镇政府有关领导的带领下，记者走访了狮象村。进入狮象村的途中，远处一幢幢崭新的房子映入眼帘，这些房子颜色鲜艳、排列整齐、错落有致，看起来非常高档、新潮，清一色的两层“乡间别墅”，成了狮象村一道亮丽的风景线。在车上，吕田镇副镇长胡香玲向记者介绍，这些房子是“旧村整体推倒重建”项目的一部分。

在记者到达上围社的时候，一群村民正在洗刷家具，准备搬进刚刚抽到的新房。“能住上这么漂亮的房子真好，感谢党和政府。”说到自己的新家时，村民张女士笑得合不拢嘴，“我们是12号抽的签，当天就拿到了房子钥匙，以后再也不用担心房子会漏雨了。”张女士乐呵呵地说。跟张女士一样，上围社44户村民在8月12号的抽签中，有42户已经领到了房子钥匙，成为了吕田镇首批住上“别墅”的农民，彻底摆脱了泥砖遮风瓦片挡雨的日子。

“那天我出席了抽签仪式，看着村民们拿到钥匙后脸上洋溢的喜悦和幸福，那种开心啊，真的无法形容，就像自己也抽到了房子一样，村民们能住上新房是我们最乐意看到的。”说到抽签这件事，胡香玲副镇长至今还异常兴奋，因为12号那天，她见证了村民们领到钥匙的特殊时刻。

据了解，“旧村整体推倒重建”项目是在从化市委、市政府和吕田镇委、镇政府高度重视下，由政府统筹、星河湾集团捐资1.19亿元建设的新农村项目。该项目将狮象旧村整体推倒重建，分三个片区为全村2450名村民集中建设房屋586套，并完善村屋周边道路、绿化等市政基本设施；另安排村集体经济发展基金约3000万元，用于发展本地畜禽养殖、苗圃种植及旅游业等。该项目于2011年3月26日正式动工，如今，第一片区的44套房已装修完毕，二、三片区正在紧锣密鼓的建造、装修当中。

除了星河集团投资的“旧村整体推倒重建”项目之外，广州合景泰富集团在吕田“双到”帮扶工作中也发挥了重要作用。其中，合景泰富集团帮扶建设的吕田镇幼儿园投资2500万元；吕田敬老院，投资2500万元；吕田中学教学楼和宿舍楼，投资1500万元；吕田镇医院住院楼，投资3000万元，合计投资9500万元。然而，这些帮扶项目，仅仅是从化市吕田镇革命老区建设新成果的缩影而已。

“老区总是要优先一点”

提起吕田镇的变化，从化市老促会会长陆陈海对市委、市政府赞不绝口。他告诉记者，从化市委、市政府心系老区，情系老区，政府的各项政策总是向老区倾斜的。“老区是共产党的根，共和国是从老区走出来的。”陆会长说，“吕田是广东省著名的老区镇，在党的建设中作出了不可磨灭的贡献，市政府的各项扶贫政策，吕田总是要优先一点的。”

据了解，这种“优先”在从化市两个最基本的扶贫项目中得到了很好的体现。在自然村道硬底化建设方面，非老区的，政府每公里补助18万元，是老区的，政府每公里补助增加3万元；而在老区村电视费收取方面，非老区的，每户每月收取12元，是老区的，每户每月少收4元。这种“优先”政策是考虑到了老区的特殊性，是符合“扶贫”宗旨的。

“每一项政策的落实，都离不开上级领导的重视和关怀，吕田镇也不例外。吕田之所以在‘双到扶贫工作中成效显著，完全得益于上级领导的高度重视和周密规划。”陆会长说道。

从化市委、市政府十分重视老区建设工作，把老区建设工作纳入全市经济社会发展整体规划。省“两办”出台《关于进一步加强革命老区建设工作的意见》后，从化市主要领导多次听取了该市老促会的工作汇报，深入研究该市加强老区建设工作情况，提出多项具体工作措施，按职能把责任分到各相关部门抓落实，并及时向广州市委、市政府报告从化老区情况。这一做法得到了上级政府部门的大力支持和帮助。

吕田实现了“四快”

2011年2月，广州市“双到”扶贫工作开展以来，经过努力，吕田镇各项工作稳步推进，实现了“四个加快”。这“四快”体现在基础设施建设、社会公共服务、老区村美化建设以及老区人民脱贫致富四个方面。

加快“五难”问题解决

近年来，从化市和吕田镇帮扶单位投入1000多万元预算资金，修路5公里，建桥15座，基本解决吕田老区行路难和涉水过河难问题。如今，进入狮象村的主道早已铺设成水泥路，路面非常平坦宽阔，汽车可以直接开到社一级单元，甚至可以到达很多村民的家门口。更为让村民乐道的是，道路两旁都装上了节能环保的太阳能路灯，这给村民的出行提供了极大的便捷。

继2010年前投入教育资金1.15亿元后，近两年从化市和吕田镇帮扶单位投入支持教育资金概算2300万元。目前，扶持学校建设并竣工的工程有吕田中学体育馆等，帮扶单位资助贫困学生就读高中、职中、大学等目资金也已到位。

在老区村饮用洁净水方面，吕田镇针对老区村、社（自然村）居住高度分散的特点，采取集中和分散定水点、建水池的方法处理解决。据2011年统计，全镇投资改水金额4093万元，建蓄水池48个，铺设主管网长3000多米，基本覆盖全村、社，实现了自来水全面入户。

看病难一直是阻碍农村发展的几大因素之一。在这方面，吕田镇同样做得比较好。吕田老区现有一个功能齐备的医院，并在偏远山区东明片区和人口相对集中的安山片区设有分院，村村设有卫生站。2011年度全镇城乡居民医疗保险参保率占人口98.52%。老区群众基本实现一般性小病不出村，重病则有镇、市二级医院做保障。

对老区“用电难”的问题，2009年从化市电网公司争取到广东电网集团总公司支持，总投资8000万元，开展吕田老区农网全面改造，彻底解决了该镇工业及农户用电困难的问题。2011年，广州市委、市政府安排农村太阳能路灯3334盏，作扶贫项目给老区镇、村、社道路灯照明，总长19.8公里，投资5000多万元，现已安装完毕。如今，安装了太阳能路灯的村、社，晚上灯火通明，光如白昼。村民彻底告别用电难的日子。

加快公共服务事业发展

记者参观了吕田镇新落成的由广州荔湾区对口帮扶吕田镇建设的综合服务中心、文体活动中心、社区服务中心。胡香玲告诉记者，这三大项目占地面积14.8亩，总建筑面积16441平方米，总投资预算7000万元。

在政务服务中心里，记者看到，办事大厅非常宽敞，计生、婚姻登记、养老保险等十多个办事处整齐地排列在大厅当中，大大方便了前来办事的人们。村民们要办证、要咨询、要反映问题等等，只要到服务中心来，就可以享受“一条龙”服务。“以前办养老保险要跑好几个地方，单单时间就花大半天，如今方便了，只要到服务中心来，啥事都搞定了。”正在大厅里办事的一个村民，对服务中心竖起了大拇指。

胡香玲告诉记者，过去，吕田镇没有电影院，很多自然村只好偶尔请一些师傅到村里放几场露天电影给村民看，而有些偏僻一点的山村连这种简单的“福利”都享受不到。“随着吕田镇文体活动中心、社区服务中心以及电影院的建设完成，吕田老区的精神文化建设将上一个新台阶。”她说，“接下来，政府将不定期地为老区群众放映电影，让他们也享受一下文化大餐。”

加快老区美丽乡村规划建设步伐

建设新村、居住新楼、居有其屋，这是革命老区人民梦寐以求的一件大事。广州市星河湾集团扶贫开发，在加快新农村建设工作上树标立杆，投资1.19亿元，将狮象村实行旧村整体推倒，规划分三个片区重建。新农村建设项目于2011年3月26日正式动工，到目前为止投入约3000万元，已有168套房屋封顶，8月到9月份建成并交付村民入住，美丽乡村建设已初见成效，实现了老区人民的梦想。

加快老区人民脱贫致富的步伐

广州市扶贫“双到”开发规划要求实现两个硬指标：一是贫困户年人均收入达5000元；二是贫困村年集体收入达10万元。为此，帮扶单位在充分调查研究基础上与吕田镇党委、政府研究协商后决定：吕田镇草埔村等11条村由荔湾区22条街道对口帮扶，小杉村等8条村由广州市侨办等8个广州市直机关单位对口帮扶，还剩余塘田、安山两村由吕田自行帮扶。按照“一村一对策，一户一办法”的工作思路，在农村种养、一村一品、一户一业、办厂建场、禽畜牧业饲养、饮食、建筑，办花、果、药、竹园等方面，进行全方位、多角度帮扶，实事求是地帮扶贫困家庭脱贫致富。

据了解，迄今为止，全镇共投入“双到”扶贫资金7300万元，已实现和正在实施的村级扶贫项目达52个。吕田镇21条贫困村有劳动力的“双低户”425户，到2011年底人均年收入达到5000元以上的有337户，脱贫率达79.3%。