加强和创新社会管理的路径选择

向春玲

专家预测，我国经济即将进入温和中速增长期。经济的温和增长离不开社会大局的稳定，這必然要求我们把加强和创新社会管理提上日程。加强和创新社会管理，需要我们强化政府的公共服务和社会管理职能，健全党和政府主导的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制，同时发挥好社会的协同作用。

目前，国际发达国家仍然深陷国际金融危机带来的政府赤字庞大、公共债务上升、失业率居高不下、贫富差距加大、消费和投资需求依旧疲软的困境之中。据经济学家预测，2012年，在欧债危机得以控制的基准情形下，全球经济将温和放缓增长，从2011年的3.9%下降至2012年的3.6%，但不同地区之间会有所差异，其中欧元区将温和衰退、美国将温和复苏。而且，美国和欧元区大国法国2012年都面临大选，这将给经济政策的制定和协调增加很多变数。温和低速增长将是2012年国际社会经济发展的态势。

相对中国而言，经济的快速增长是我们建国以来挥之不去的情结。20世纪50年代末，毛泽东就提出过要加快社会主义建设，赶英超美。改革开放三十余年，中国释放了经济发展的巨大潜力，创造了经济高速增长的世界奇迹，人均国内生产总值接近两位数增长。2005年我国经济总量超过英国，2008年我国经济总量超过德国，2010年我国经济总量超过日本，位居世界第二。但是，与经济建设和经济体制改革相比，我们的社会建设和社会管理相对滞后，导致我国看病难、上学难、住房难、就业难、养老难等民生问题凸现，群众的不满情绪蔓延；因农村土地被征用、城市房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉、劳资矛盾、环境污染、生产安全、食品安全事故等引发的人民内部矛盾不断增多，群体性事件不断增多，社会成员个体的过激行为时有发生，给我们的社会稳定和社会管理带来了极大的挑战。当前我国处于一个新的历史转折时期：由温饱型社会向发展型社会的转变，这里的发展是指人的全面发展，社会的全面发展。解决了温饱问题的中国人对生活质量、幸福指数、社会公平、社会安全、公共服务、社会保障、民主政治等需求大量上升，中国不应该再单纯追求过高的经济增长率，而是要统筹兼顾，实现经济社会的协调发展。

我国经济将进入温和增长期

2011年底召开的经济工作会议根据国际政治经济环境和国内经济运行的新情况新变化，确定了2012年经济社会发展的总基调是“稳中求进”：“稳”就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。“进”就是要在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。其核心就是要改变盲目追求高GDP的错误倾向，提高我国经济发展的质量和经济的可持续发展能力。通过稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐，来破解当前面临的复杂问题，巩固经济社会发展的良好势头。有关专家预测，2012年我国将呈现经济增速和物价涨幅“双降”态势，预计GDP增长8.7%左右，CPI上涨4%左右，经济运行总量矛盾有所缓解，我国的经济进入温和中速增长时期。

改善民生，是经济温和发展的手段，更是经济发展的根本目的。以扩大内需来促进经济发展方式的转变，需要增强居民消费能力，这就需要调整社会收入分配结构，提高中等收入者比重，来促进城乡居民收入的较快增长；在经济减速时期，更加需要加强失业、医疗、养老等社会保障体系建设和提高教育、医疗、保障性住房等公共产品的供给水平，以此保障中低收入群体的生活，一方面为经济运行减震，另一方面促进中低收入群体消费；此外，根据群众对生活质量、服务需求和精神文化需求的增加，需要完善消费政策，发展服务业，加快文化产业发展，促进产业结构和消费结构的升级。经济增长和改善民生是有机联系、协调发展的，经济的发展不忘改善民生，国家的发展不忘人民的福祉。包容性的发展、全面的发展，才是健康的、科学的、可持续的发展。

加强和创新社会管理是实现经济温和增长的保障

经济的温和增长需要社会大局的稳定。2010年底发生在突尼斯中部城市的失业男大学生在街头摆水果摊因被警察粗暴驱赶而自焚死亡的事件，成为北非中东一些国家政权更替、社会动荡的导火索。2011年，广东陆丰市东海镇乌坎村村民因不满土地出让权益受损和村务不公开等问题引发的村民聚众滋事事件再一次向我们敲响了警钟：我们的发展必须是以人为本的发展。目前，广东省政府本着尊重民意的真诚态度和对事件的正确判断，认真解决群众的合理诉求，切实维护群众的合法权益，使得乌坎事件在较短时间得以解决，受到群众的认可，正常的社会秩序得以恢复。这让我们看到当地政府执政为民和创新社会管理的决心，也让我们看到在矛盾凸显时期，社会走向和谐稳定的前景和希望。当前，要按照中央的要求，加强和创新社会管理，最大限度地激发社会活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，为我国经济的温和中速增长提供稳定的社会保障。

加强和创新社会管理的路径选择

加强和创新社会管理，需要我们由过去重经济建设向经济与社会协调发展转变；由过去“严管整治”向“寓管理于服务”的理念转变；由传统的“政府包揽一切”向党委政府主导下发挥社会协同作用转变；由事后处置向源头治理转变；由硬性行政命令向运用法律、思想道德建设、做群众思想工作、心理疏导、舆论引导等综合方式转变。具体来讲就是要从源头上、根本上、基础上做好社会管理。

从源头上做好社会管理，首先需要政府转变职能，强化政府的公共服务和社会管理职能。经过32年改革，计划经济体制下政府对经济社会事务管得过多过死的状况已有较大改变，但仍存在“越位”和“缺位”的问题，即热衷于经济建设而忽视社会建设和社会管理，乌坎事件的发生反映了基层政府在卖土地过程中，忽视了失地村民的就业、社保等民生问题，注重经济快速发展而忽视群众的合理诉求。经济发展要以人为本，服务为先。当前，要把社会管理和公共服务的职能放在更加重要的位置，建设服务型政府。政府要正确看待管理和服务的有机关系，寓管理于服务之中，在管理中体现服务，在服务中实现管理的目标。

从根本上做好社会管理，需要健全党和政府主导的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制。如果在维护群众权益上政府不作为，将会失去民众对政府的信任。乌坎事件的发生就是在村民给村干部反映自己的合理诉求时没有得到重视，甚至某些村干部运用惯性的政治化思维，将群众的利益诉求定性为对抗性行为，将群众推到对立的一面，导致事件的升级。同时，如果政府对群众利益不作为，也会给其他地下组织提供拉拢群众、组织群众、发动群众的可乘之机。切实维护群众合法权益，积极化解社会矛盾，才能巩固共产党执政的社会基础。和谐稳定的社会不是杜绝矛盾和冲突，而是拥有各种能够有效化解矛盾冲突的体制和机制。

从基础上做好社会管理，需要发挥社会的协同作用。随着我国社会转型的加快，社会分化和利益主体多样化的格局已经出现。政府要适应形势的发展，通过整合社会管理资源来提高社会自治水平。在这个意义上，需要培育发展包括社团、行业组织和社会中介组织、志愿团体等在内的各类社会组织，充分发挥他们提供服务、反映诉求、规范行为的作用。同时，要加强和完善社区建设。在我国社会转型时期，社会流动的速度加快，社会流动的规模在增加，“单位人”变成“社会人”，使得社区越来越成为人们生活的主要空间，成为对居民进行社会整合与社会管理的新载体。人们多元化、多层次的社会性需求要在社区中得到满足。人们的矛盾冲突要在基层得到及时化解。因此，加强社区建设、开发社区自治资源，是社会管理创新的重要内容。

社会管理需要公众的参与。《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。……人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”目前，在我们的社会中，存在着对于公民参与社会管理的一种集体无意识，认为社会管理是政府的事情，公共政策由政府制定。实际上，社会管理的价值取向是公共利益最大化，没有公民参与和监督制定的政策存在着巨大的政治风险，很可能导致公共利益的部门化、部门利益的私有化，出现执政的合法性危机。乌坎事件就是村干部在卖土地时没有征求群众的意见，没有做到村务公开，导致群众权益受损而引发的维权事件。为了维护社会的公平和稳定，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等事项，不仅仅是要考虑经济效益，还要进行社会稳定风险的评估。广泛听取、充分吸收各方面意见。把公众参与、专家论证、社会风险评估等作为重大决策的必经程序，保证民意能够进入到社会公共政策的制定中去，实现公共决策的科学化、民主化、法治化。

另一方面，扩大公民参与还需要进一步提高公民的思想道德素质，增强其社会责任感。公民只有努力提高自身素质，掌握参与的程度和技巧，熟悉相关法律法规，才能真正广泛有序地参与政治生活和公共服务，促进社会的文明进步。

（作者为中共中央党校科社教研部教授、博导）