非营利组织在社区建设中的角色及功能

郑琳

【摘要】非营利组织作为社区组织的一部分，也是社区的基础。非营利组织在社区建设、公民社区意识觉醒中扮演了不可替代的角色。作为政府职能转变的承载者、社区居民自治的组织者、社区服务者，可以有效地提高社区公共产品供给效率、有力地推动社区的公民社会发展。

【关键词】社区非营利组织角色和功能

社区是具有亲密关系和高度认同感的群体共同生活的区域，是社会学研究的基本要素。非营利组织是社区的基本要素之一，在社區的发展和建设中发挥着重要作用。

非营利组织的兴起与社区的发展

由于历史条件限制，我国社区发展较为滞后，20世纪90年代才提出把社区建设作为建设精神文明的重要组成部分。

非营利组织的概念及特征。非营利组织就是“在政府部门和以营利为目的的企业（即市场部门）之外的，以非营利为目的、从事公益事业的一切志愿团体、社会组织或民间协会。” ①非营利组织具有组织性、民间性、非营利分配性、自治性和志愿性五个特征。非营利组织不是政府的组成部分但可以接受政府支持。在不受外界干预的情况下，其组织收入只能用于组织运营而不得用于成员间的分配，且组织活动和管理的成员中志愿者占有极大的比例。

社区的概念及特征。社区是指“经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区”②，目前我国城市社区的现状与西方发达国家的成熟社区有着很大差别。我国城市社区依然类似于政府机构，辖区居民的社区意识和认同感还比较低，社区凝聚力匮乏。真正成熟的社区应该是能够在居民和社区之间起到平衡、协调的作用，构建和谐有序的关系，整合利用社区资源、培养居民认同感和归属感。

社区建设中的非营利组织发展。近年来随着经济发展，社会发展程度也有所提高，非营利组织大量兴起，在社区生活中占据一席之地，例如社区业主委员会、书画协会、棋牌协会等，这些非营利组织补充了政府职能，协调政府和人民之间的关系，在社区发展中扮演重要角色。

由于受到中国传统政治文化和历史条件限制，我国的社区非营利组织并不完善，力量比较弱小，其角色和法律定位、运营和管理机制都存在一定的问题。社区非营利组织缺乏应有的发展环境与角色定位，“运作欠规范，发展态势不尽如人意，官办色彩浓厚、规模较小、筹集资金能力较低、管理落后” ③等问题。在这一现状下，为了促进社区非营利组织的发展壮大，对其进行角色和功能的研究具有相当的必要性。

非营利组织在社区中的角色

非营利组织作为社区组织的一部分，也是社区的基础。

政府职能转变的承载者。非营利组织在社区服务中有无可替代的作用。社区服务本身包含“便民利民服务、福利性服务以及社区与单位之间的双向服务”④等，从实践经验来看，要获得无偿的志愿服务主要还是要依靠社区中的非营利组织来提供。政府鼓励支持非营利组织发展，以民政局作为指导单位，引导社区、居委会与各类社区非政府组织协调发展，同时加强管理力度，明确职责范围，促进社区全面发展。

社区居民自治的组织者。我国传统社区主要是以街道和居委会的形式存在，作为政府机构的延伸，在政府的领导下开展社区自治。社区居民自治的能力越强，需要政府管理的方面就越少。现代社区建设倡导加强社区非营利组织建设，扩大居民进行社区自治的载体。非营利组织组织居民进行社区活动的同时能够促进居民的社会化，增强社会融合性，加深集体主义和强化凝聚力，从而减少社区中的社会问题。同时社区非营利组织还能够以“自愿、自治、民主、合作”为原则，有效协调社区与政府及社区与营利组织之间的关系，有效避免政府组织的不法行政干预和营利组织的现金交易。

社区生活中的服务者。评价社区居民生活质量的一个重要指标即社区公共服务。非营利组织所提供的公共服务相比较于政府和市场提供的有很大差别，具有自身的强大优势。政府所提供的服务行政化成分居多，缺少人文关怀和多样性。市场提供的服务出自于营利组织，以赚钱为动力不具备非营利组织中志愿者所提供服务的利他性。

社区志愿者的组织者。志愿服务又是非营利组织的重要支撑，没有大量不计报酬的志愿服务，非营利组织要生存和发展是很艰难的。作为社区服务重要力量之一的志愿者，也是社会文明程度的标志。志愿者自觉自愿、不计报酬的利他行为对社区建设起到了强有力的推动作用。非营利组织能够给志愿者提供培训、管理和场地，对社区志愿者有效管理，合理分配，使得志愿者服务能够良性循环。

非营利组织在社区中的功能

经济学功能——提高社区公共产品供给效率。社区公共产品供给是以城市街道居民委员会为依托，依靠社会力量兴办的实行自负盈亏管理的社区型社会福利设施和社会服务网络。在政府与市场之外，非营利组织同样能够提供公共产品，有效缓解了公共产品供给率低的问题。这种新的公共产品供给方式 “一是为社区提供了更加多样性和个性化的社区公共产品，二是有利于形成非营利组织和政府在公共产品供给中的合理分工，提高全社会的福利水平，三是有利于在公共产品供给中引入竞争。”⑤

政治学功能——推动社区的公民社会发展。社区公共产品供给模式的形成过程也是社区公民社会的发育过程。与居委会相比，非营利组织是民间组织、非政府组织，它更能起到动员、组织居民和社区内单位参与社区建设的作用。主要体现在：第一，动员参与的作用。非营利组织具有支援型和非营利性的特点，有别于政府部门和营利组织，更能够博得社区居民的信任，从而易于动员居民的参与积极性。第二，组织培育的作用。社区非营利组织通常会组织以公益为主题或以兴趣为纽带的活动，以此吸引社区居民的积极参与。在参与活动的过程中加强交流和了解，培养了和谐度和信任度，提高了社区居民的组织化程度，有效地增强了社区公民社会的组织基础。第三，决策影响的作用。非营利组织通过强化志愿动员能力，提高自身组织化程度和培育联系社区各类自治组织，逐渐形成了一定的影响力，并开始能够影响和参与社区事务的决策。

推动社区非营利组织发展的建议和对策

提高对非营利组织的认识水平。目前，我国政府仅仅把非营利组织视为义务贡献组织，没有看到非营利组织的发展前景，使大多数非营利组织无法发展壮大，甚至无疾而终。社会发展到今天，单纯依靠政府或市场都无法解决日渐增多的社会问题，“需要在两者之间的交叉地带开拓新的组织形式，用多元的组织形式解决多元化的社会问题。其中，非营利组织是最有发展潜力的社会组织之一。”⑥因此，需要以战略的眼光扶持和发展非营利组织，大力推动非营利组织进入社区。

构建政策支持体系、明确合作伙伴关系。国家应该建立健全法律制度，明确公共部门和非营利组织的合作伙伴关系。第一，由政府公布招标项目，无论官办机构还是非营利组织，平等竞争，政府根据竞标的情况择优选择机构。第二，政府通过引入市场机制，以签订合约的形式，将部分公共服务设施委托给非营利组织管理和运营。第三，政府将补贴显性化，让服务机构明确自己得到补贴的数额，发挥政府补贴的激励作用。

加强社区非营利组织的社工队伍培养。专业社会工作人才的匮乏是导致社区非营利组织发展困难的一个重要因素。推进社区非营利组织建设要尽快组建一支专业的社工队伍。首先，要加快发展各个层次的社会工作教育。一方面加强培训在岗的社区工作人员，提高他们的专业水平。另一方面，要大力发展高校社会工作专业教育，培养高学历社会工作专业人才。其次，非营利组织要努力吸纳社会工作专业人才。着力推动社区非营利组织聘请社会工作专业的毕业生进入社区工作。同时要创造职业化的社区社会工作环境，努力成为社会工作专业学生的实习和工作基地。加大宣传，营造非营利组织社会工作专业化和职业化的舆论环境。

结论

综上所述，非营利组织在社区建设、公民社区意识觉醒中扮演了不可替代的角色。作为政府职能转变的承载者、社区居民自治的组织者和社区服务者，可以有效提高社区公共产品供给效率，有力推动公民社会发展。因此，加强社区中的非营利组织建设与发展对于构建和谐社区及促进服务型政府建设具有重要意义。

（作者单位：广西师范学院政法学院）

注释

①陈定铭整理：“认识非营利组织：非营利组织小百科”，http://. npocenter.org.cn。

②陈金贵：“美国非营利组织的研究”，《美欧月刊》， 1996年第5期，第100～119页。

③王绍光：“多元与统—第三部门国际比较研究”，《浙江人民》，1999年第7期。

④谢泽宪：“社区服务社会办的成功典范—罗山市民会馆调查及思考”，《中国社会工作》，1998年第6期，第51～52页。

⑤⑥陶传进：《社会公益供给—NPO公共部门与市场》，北京：清华大学出版社，2005年，第89、105页。