高校收费管理浅议

陈晓丹

（福建师范大学协和学院，福建 福州 350108）

高校的收费改革，是适应市场经济环境的一次富有创造性的调整策略，也是国家对于高等教育投资体制改革的一次深入的探索，有效的改变了高等学校依靠国家的单一筹资渠道，尽可能的利用多方资源，吸收社会资金来办学，使我国的高等教育迈上更加稳健的发展阶段。

这种收费管理上的改革举措早在西方教育体系中进行了实践，也取得了令世界瞩目的效果，因此，我们在进行国内高校收费管理的过程中，积极的吸收国外先进的改革经验，进行适合国情的改革，为我们的高校收费体制提供最佳的借鉴。

近些年，随着各地区改革的深入，我们也在这些实践中发现了不少的问题，针对这些已经出现的问题，如何采取防治的措施，保证收费的高效和科学合理，促进学校建设的发展，是如今摆在我们面前的一个主要的问题。

1.高校收费改革的现实意义

在新时期，高校收费的改革活动从微观上讲，关系到学校自身的长久健康发展，关系到每个在校学生的切身利益。从宏观上讲，涉及到国家的教育发展大计，对于国家的高等教育事业的稳步发展，提高文化的竞争力方面也有着重要的影响。

1.1 改革收费制度，保证各种费用及时、足额收取

关于高等学校收费的问题，在新颁布的《中国教育改革和发展纲要》中提出，高校收费改革的主要方向要以国家拨款为主，以征收教育税费、学生的学杂费、以及一些社会的教育捐款和各种民办或者国家的教育基金及学校自身拥有的校办企业的收入为辅助，扩大高校的融资渠道，近些年的相关研究数据也表明，在我国的高校进行收费改革以来，在总收入中，收费收入的比例以比较快的速度在逐年上升。

就目前的情况来看，可以说我们的高校建设经费基本上摆脱了单一依靠国家拨款的状况，不仅为国家减轻了财政上的负担，更为重要的是，高校自身的自主能力也有了很大的提升，在学校建设上也向着更加合理的方向发展，依靠着这种独立的收费以及吸引资金的模式，高等学校在相关专业人才的引进、教学设施的更新、学校各种基础设施建设以及图书资料更新上，体现了更多的灵活性。因此，为了保证这种优势的延续和扩大，我们在学校收费中更要注重各种款项的及时和足额的到账，制定相关的管理系统，对于管理人员进行职业素养的培训，有效监督各种资金情况的变动，及时做出相关的策略性调整。保证学校建设的资金供给。

1.2 收费制度的改革，是教育公平的重要体现

从我们国家的教育阶段划分情况上讲，高等教育属于一种非义务教育。自高等教育从我国的教育体系中诞生之日起，就体现着两种属性，一种是公共教育产品属性，一种是私人教育产品属性。说其是公共教育产品，是因为在为国家培养建设人才、进行相关的科学与社会文化研究、以及进行社会服务方面，高等教育都承担着重要的责任和义务；对于提高全民的文化素养以及提升国家综合国力方面，都承担着重要的责任，是推动社会进步的主要动力。从另一角度来说，称其为私人教育产品，是因为在社会上依旧存在着没有接受过高等教育的成员，与他们比较起来，受教育人员掌握了更高的劳动技能，明晰了更加丰富的知识，文化素养得到了更加显著的提升，甚至在社会地位上也有了一定的提高。因此，也就在就业中掌握了更多的主动权，享有更广阔的发展空间和物质、文化利益的享有范围。

从这个角度上来说，向受高等教育者征收一定数额的学费，符合谁受益谁负担的教育公平原则。虽然近些年来，我们针对高等教育进行了一系列的改革，实行了高校扩招制度。但是，与其他发达国家比较起来，我们的高校毛入学率依旧比较低。由于受到学校办学能力的限制，很多青年学生还无法享受到这种提升自己素质的高等教育，但是政府的教育经费承担也有一定的承受力，如果全部来自国家税收，就无形中增大了普通纳税人的经济压力，也无法体现教育公平。因此，让一部分经费通过学生学费的形式进入高校的收费渠道，也是对于消耗公共教育资源的一种补偿。因此，在学生中间做好收费工作，让学生了解收费的意义，保证学费上交情况的及时也是对于学生和学校利益的一种维护，体现了我们一直提倡的教育公平原则，可以促进高等教育的健康发展。

2.目前高校收费体系中存在的一些主要问题

2.1 学校收费政策不透明，学生抵触心理严重

近些年来，为了帮助生活贫困的学生能够上学，国家制订了不少的优惠政策，并且在每年的新生入学季，都有“绿色通道”的服务，让所有应该上学的孩子能够有学上，接受高等教育，提升职业素养，体现以人为本的办校方针，从学生的利益出发，进行收费制度改革。但是，由于在实际的工作中，我们没有在学生中间有效地宣传、讲解国家相关的高校收费政策，一些学生乃至于家长都对收费政策有一些误解，因此在实际的执行过程中，就会受到一些阻力。很多学生认为“国家新政策说了，贫困生上大学可以不交钱”，在收款的过程中，就采取了不配合的态度，而且一些地方上的院校，由于不按照国家的相关收费规定，擅自增加学费额度、以及克扣学生的补助，也在学生中间引发了很大的不满，对于学校收费的合法性产生怀疑，对于学校的收费项目，在思想上形成了一些抵触的情绪，对于学校的收费管理造成了很大的损害。

2.2 相关的会计核算体系存在弊端

根据国家财政部以及教育部联合颁布的《高校会计制度》规定，在高等学校中，会计的基础核算是收付实现制。这就要求高校的会计核算系统能够准确及时的反映实际已到账的资金收入，但是，一个致命的缺陷就是没有办法清楚的反映出全年学费的应收数以及学生欠费情况。

这就是说高校的这种会计核算系统，在收费管理系统的明细数据全面核对映证上，无法做到清晰明确。这个缺点就导致了高校中普遍存在的应收学费数额管理的不到位情况，收费数据的初始记录人员、复核人员以及记账人员等岗位职责不明确，内部监督管理不完善等问题，也非常容易造成漏收、少收学生费用的情况，甚至在一些学校中还出现了相关的会计人员在收费工作中舞弊的现象，这种存在在管理中的漏洞，给学校的声誉以及学校在学生中的形象都造成了很大的损害。

2.3 高校收费方式的滞后

目前，在高校中比较通行的收费方式主要有以下几种：

现金缴费，主要就是在开学之时，财务处组织一些工作人员，通过银行人员的配合，在指定的地点向学生收费，并且提供相关的收据和证明。但是这种方法有一个不便，就是从学生的角度来说，携带大量现金，安全难以得到保证。同时这种方式收款比较慢，通常要排长队，不仅耗时费力，而且在工作中极易出现错误，收取假币的情况也时有发生，不能保证工作的效率。

汇款缴费，这是近些年来最流行的缴费方式，省去了学生携款所造成的不便，而且操作比较容易，在附近的银行就能完成缴费的活动。但是，异地汇款可能会出现多缴手续费的情况，特别是对于那些生活困难的学生来说，无疑是增加了他们的资金压力。而且，在汇款的过程中，可能出现银行操作失误，造成信息录入不全，与学校的核对情况不相符合，造成工作的繁复和学生的不便，也影响了资金的及时到账。

3.解决高校收费管理存在问题的对策

3.1 在学生中宣传收费标准，提高对学校收费的认识

为学生出示相关的国家文件，特别是设计到高校收费标准的文件，可以组织学生进行学习和了解，明白缴纳一定数额的学费体现的是一种教育公平原则，是对于自己的所占有的教育资源的收费。通过对于《高等学校收费管理暂行办法》规定的学习，让学生明确，属于非义务教育阶段的高等教育，学校可以依据国家的相关规定，向学生收取一定数额的学费。通过这些明确的法律条文的介绍，让学生明白学校收费的合法性，积极予以配合。

高等学校还应该联合大众媒体的力量，向社会各界加大宣传的力度，并且在公共的校园网上，将收费政策法规公布出来，方便学生和家长的查阅，也便于社会的监督。

通过这种宣传，使国家关于高校的收费政策深入人心，使在校的学生从思想上认识到认识到上大学，如果不缴学费是一种违反国家法规的行为。深刻的理解高等教育是一种非义务教育，认识到缴纳学费是每一个大学生应尽的义务。

3.2 改革会计核算办法，加强收费内部控制

改革会计核算办法的主要目的，就是通过加强资金信息的账簿记录，增加收费的内部控制力度，有效的消除收费过程中的差错或舞弊的现象。在会计收费的系统中。设立“应收费用”、“实收费用”以及“学生欠费”三个总账目录。根据教务处以及后勤部门提供的收费信息，在收费系统中切实的做好应收数据的初始化，汇总应收数目，连同相关的部门提供的资金复核记账等，将学生的贷款情况做一个详细的记录，并且及时的进行催收，明晰学生的各种欠费情况，及时对学生发出相关的提示，保证欠费的及时到账。

3.3 改革收费方式，方便学生缴费

改革缴费方式的主要思路就是以学生的方便和利益为主要的参考标准。比如在新生开学时，为了减轻学生的负担，可以和银行联手，实行“背靠背”式的收费方式。这种收费工作的流程很简单，主要就是相关的学校在银行开通一个网上银行，进行书面申请，并签约开通学生学费的代扣代缴功能，在开学前一周，按收费管理系统中的初始应收数，在网上向银行申请扣款，学校的财务部门查询银行已扣款的数据，并且将这些下载的数据按学生银行卡账号导入收费管理系统中，将实收数进行汇总，并与银行进行进账单的核对，确保无误后进行数据清算。

总而言之，结合高校收费管理的实际情况进行收费的改革，是对于高校建设的一个重要的辅助手段，可以最大限度的利用各种资金渠道保证高等教育的健康发展，体现一种教育公平的理念，让学生珍惜自己的学习机会。通过收费改革，保证高校建设的有序进行。

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