夏津县节水型社会建设做法

李兴田，孙丽华

（夏津县水务局，山东 夏津 253200）

夏津县位于德州市西南部，属海河流域，为黄河冲积平原，总面积871.9 km2，年平均降水量514.5 mm，是严重缺水地区。全县辖10 镇、2 乡、2个街道办事处和1个经济开发区，总耕地面积60 044 hm2，占总面积的68.9%，发展节水灌溉面积2 780 hm2，占总耕地面积的4.6%。

1 主要做法

1.1 领导重视，加强组织建设

为推进节水工作，夏津县专门成立了节水工作领导小组及节水办公室，严格执行省、市节约用水的有关规章制度，根据用水定额等技术参数，将用水计划下达到各单位。并将节水有关指标作为单位年度目标考核内容，利用行政手段促进节水工作。

1.2 大力宣传，提高全民节水意识

近年来，夏津县水利部门采用各种形式大力宣传节约用水。同时，在城市建设、旧城改造、农村用水等各个领域，大力引进推广节水型生活器具。全县多数企业安装了水表，为骨干企业安装了IC 智能水表。改建、新建单位及住宅小区基本使用上了节水型水嘴及坐便器，绝大多数老城区用户也选择应用节水器具。通过这些措施，每年节约用水410万m3。

1.3 提高用水重复利用率

夏津县工业以纺织、造纸、酿酒和化工为主，其耗水量占全县工业用水总量的70%，因此，对这些用水大户进行节水工程改造，提高用水重复利用率，既能节约水资源，又能降低企业的生产成本。目前，这些企业的节水技术改造正在试点，并将推广应用。

1.4 发展节水灌溉，发挥农业节水龙头地位

夏津县是农业大县，农业灌溉用水是县内主要用水，农业灌溉主要依靠地下水和黄河水。过去因无节制开采地下水，导致全县地下水位下降较快，部分地区已形成一定程度的漏斗区。近年来，随着黄河轮灌、限流措施的实施，黄河水引用不及时已成为现实，水资源短缺已成为制约当地农业生产发展的“瓶颈”。

因此，及时调整用水战略，实施以井保丰，以河补源，大力发展高科技节水工程，推广节水灌溉技术，提高水的有效利用率，是缓解当前水资源危机，解决水资源供需矛盾的有效途径。截至2010年底，全县共发展农业节水灌溉面积2 780 hm2，其中渠道防渗面积580 hm2，低压管道节水灌溉面积1 900 hm2，喷灌节水灌溉面积300 hm2。改善了农业生产条件，促进了农村产业结构的调整，增加了农民收入。

2 存在的问题

2.1 水资源污染较重

夏津县境内有六五河、马颊河和七一河等10 多条骨干河道，因两侧的企业及住户排污及乱倒垃圾，造成部分河道不同程度污染，部分地段地下水源逐年恶化，全县有360 多眼机井因水质恶化无法正常使用。

2.2 建设资金不足，节水意识不强

长期以来，用水计划执行难，水资源费、水费征收难。大中型项目在建设初期，因招商引资的需要，造成各种水利规费的欠交、脱交，甚至不交，严重影响了节水建设的正常发展。节水示范试点由于缺乏资金，没有形成建设规模，无法为全县的节水示范工程提供科学的依据。人们关心水、珍惜水的意识不强，浪费水的现象仍然存在。

2.3 缺乏用水计量设施

当前全县用水还存在“大锅水”现象，尤其是农业灌溉用水缺乏计量设施，部分地区水费按人头计取或每月定基数，缺乏有效的管理，导致用水大量浪费。随着经济高速发展和人口的增长，缺水将会越来越严重，建设节水型社会势在必行。

3 建议

3.1 完善节水法规体系，广泛筹集资金

县政府水行政主管部门应结合夏津实际，尽快制定、完善地方性节水法规和规章制度，加快节水型社会的法律法规体系建设，将节水型社会建设纳入法制化轨道。同时，制定优惠政策，采用租赁、承包和拍卖的方式，鼓励广大群众独资、合资、合作办节水工程，广泛筹集社会资金，使节水工程建设真正走上多元化、多层次投资的路子。

3.2 提高水的利用系数，推进水资源的优化配置

按照自然规律和经济规律办事，采取工程、行政、经济、法律和科技等手段，不断优化全县水资源，统筹全局，协调用水。

在引水、蓄水、保水和节水上大做文章，特别是把节水作为一项革命性措施来抓，多层次提高水资源的利用效率和使用效益。

农业用水，要走内涵挖潜之路，大力发展节水农业，通过调整农业种植结构和经济结构，杜绝大水漫灌，普及推广节水灌溉，实现农业用水总量的零增长。

工业用水，积极推广节水器具，严格推行取水许可、计划用水和行业定额管理制度；城市生活用水，要提倡分质用水、一水多用，全面提高水的利用效率。

3.3 运用经济杠杆和科技手段，促进节约用水

安装计量设施，合理调整水价，严格按方收费，以经济杠杆促进节约用水，是加强水资源管理的有效手段。行政机关、事业单位、工厂、企业和住户生活用水分类定价，制定用水定额，实行累进计价，多用水多收费，杜绝水资源浪费。政府、企业加大投入，加强节水设施的技术改造，搞好废水、污水排放、处理和回收，以科技手段提高节水水平。新建、改建、扩建项目需配置节水设施，采取循环用水、一水多用等节水措施。

3.4 科学规划，促进节水灌溉工程良性循环

根据省市文件精神，针对夏津县的实际情况，编制了《夏津县农田水利建设规划》，积极采用低压管道灌溉、喷灌、微灌等不同节水灌溉工程措施，提高灌溉水的利用率。根据规划，到2020年，夏津县共计划发展节水灌溉面积16 066 hm2，其中低压管道节水灌溉面积15 466 hm2，大棚滴灌节水灌溉面积400 hm2，喷灌节水灌溉面积200 hm2。随着这些规划目标的实现，夏津县的节水事业将逐步步入可持续发展轨道。