菏泽市水资源优化配置探讨

晁 灿

(山东省菏泽市水利局 274000)

山东省菏泽市地处北纬 34°39'～ 35°52'、东经114°45'～116°25'之间。南北长157km、东西宽140km，总面积12238.62km2，地处古今黄河之间的三角地带。目前水资源状况与全市经济社会发展的需求相比，资源性缺水、水质性缺水、工程性缺水与管理性缺水并存的现象比较突出，实施水资源的优化配置已成为发展的必然要求。

1 水资源分布现状

菏泽属资源性缺水、水质性缺水、工程性缺水并存的地区。从量上看，多年平均降雨量为656mm，当地水资源总量为20.61亿m3，人均占有量243为m3，仅相当于全国、全省平均水平的1/9和3/4，属极度缺水地区;从质上看，浅层地下水溶解性固体超标(大于2g/L)面积、氟化物含量超标(大于1.5mg/L)面积分别占菏泽市的55.2%、50%，深层地下水氟化物含量超标面积占90%，普遍不适于饮用;从蓄水能力看，菏泽市仅有6座平原水库，再加上利用各类河道实施拦蓄，蓄水能力也只有1.6亿m3。2010年菏泽市用水量为21.49亿m3，其中，地下水10.58亿m3，地表水1.07亿m3，黄河水9.42亿m3，其他水源0.42亿m3，一、二、三产业，居民生活，生态环境之间用水结构为81.8:6.9:0.6:9.1:1.6，与产业结构比重相比明显倒置。根据省用水总量控制指标，2011～2015年菏泽市年度最大可用水总量为24亿m3(其中，地表水1.94亿m3，地下水12.75亿m3，黄河水9.31亿m3)。菏泽地势平坦，河网密布，流域面积大于30km2的河道就有199条，长3157km，骨干河道普遍具有堤高、滩宽、河窄的特征，雨洪资源比较丰富，黄河自东明县焦园乡王家堤入境，境内长185km，有流域面积50km2以上的河流83条，100km2以上的大型河流42条，其中大型骨干河流10条，分属洙赵新河、万福河、东鱼河、太行堤河、黄河故道淮河水系五大排水系统。

2 水资源利用面临的问题

a.水资源总量短缺。人均当地水资源量仅为243m3，低于全省人均334m3的平均水平，不足全国人均水平的1/8，属于极度缺水地区。根据《山东省用水总量控制管理办法》，省下达菏泽市的年度用水总量为24.75亿m3，其中，地表水1.94亿m3，地下水12.75亿m3，引黄9.31亿m3。以上指标一经下达，多年未调整。据统计，菏泽市2010年用水量为21.49亿m3，年度可用水资源量略有结余。但根据目前的用水效率及全市今后的发展预期测算，2015年GDP达到2500亿元，总需水量是58.74亿m3，缺口高达33.99亿m3，形势相当严峻。

b.部分水质达不到功能要求。大部分河道地表水受到不同程度的污染，个别地方污染相当严重，尽管当地环保部门管理力度逐年加大，但个别化工企业偷排现象很难杜绝，致使多条河道氯离子、COD、重金属等指标严重超标，不宜作为工农业供水水源使用，有些化学指标连企业的净水厂都难以处理，对机器设备造成危害，使很多对水质有高要求的招商项目难以落地;而浅层地下水矿化度普遍偏高，深层地下水氟化物偏高，不适于直接作为饮用水源，特别是近几年菏泽漏斗区加大，不但不能依赖地下水，还要逐步关停全市的自备井。

c.水利工程蓄水能力严重不足。水资源时空分布极为不均，全年80%左右的降水主要集中在汛期，甚至只集中在几次大的降雨过程;空间分布与经济社会发展布局也很不匹配，工业聚集区及城镇用水量相对集中，但蓄水能力大的水利工程却又相距较远，远水难解近渴。再加上受多年来水利工程建设投入历史欠账多等因素影响，全市水利工程蓄水能力仅有2.9亿m3左右，还不及潍坊、临沂等市的一个水利工程蓄水能力强，尽管也建设了一些拦蓄工程，但由于河道狭窄、蓄水量小，一旦超过一定高程，很快就造成上游田地被淹。由于不能有效足额拦蓄，致使汛期的雨洪水没有得到利用就放到下游流走。

d.用水浪费现象较为普遍。全市用水总量中的绝大多数是农业用水，由于无法计量监测，加之农民群众节水意识淡薄，灌溉用水方式极为粗放，很多地方甚至一直到现在还是大水漫灌，农业灌溉水利用系数不足0.6，菏泽市规模以上工业用水重复利用率不高，另外，由于年久失修，城市地下供水管道漏失情况也相当严重，漏失率在20%以上，水资源浪费严重。城镇居民用水以及二、三产业用水监测覆盖面低，即便一些单位安装了计量设施也经常遭到人为破坏，水价偏低，不能充分利用经济杠杆调节用水，致使阶梯用水、计划用水等节水措施迟迟不能有效全面实施。

3 水资源优化配置的建议与措施

a.千方百计融合多种供水方式。结合菏泽地形特点，菏泽市应以现有河道为依托，对现有部分河道二滩进行扩挖、加深，利用节制闸节节拦蓄，形成以河道为连接、以闸坝为节点的条状蓄水工程，这样既可以大大降低工程造价，又能充分拦蓄雨洪资源和引黄客水。同时，在河道拦蓄工程附近利用废旧坑塘配套建设小型水库，二者相互贯通、相互补给、联合调度，为工业生产、农业灌溉和生态用水提供水源保障。菏泽地下水由于深层水高氟，不能饮用，从根本上解决饮水安全问题，只能以黄河水作为饮水水源。应实现分质供水、优化配置，逐步形成生活用水以平原水库供水为主、工农业生产和生态用水以河道拦蓄及中水回用为主、地下水作为应急补充的供水格局。

b.落实“一号文件”，抓好最严格水资源管理。以水源地建设为重点，积极争取资金，加快水源工程建设。建设一批洼地滞留、湿地存蓄、坑塘贮存等小、微型蓄水工程。2011年中央、省、市一号文件决定加快水利改革发展，中央、省、市专门召开会议安排部署，重视力度前所未有，为严格水资源管理创造了有利环境，特别要充分发挥政府投入在水利建设中的主体和主导作用，在涉及全局性、战略性和公益性的蓄、调、节水工程建设上，加大水利工程建设的财政资金投入，将配套资金落实到位。在中小型水利工程建设、半公益性以及市场类工程建设上，给予水利部门更大更灵活的政策空间，支持水利企业采取多种方式最大限度地融集社会资金，以推动水利事业适度超前发展。

c.进一步加大水政执法力度。各水务部门积极行动起来，严厉查处无证取水、非法取水、拒缴水资源费等各类水事违法行为，严格执行水资源有偿使用制度，优化水政执法环境，规范取用水秩序，优化水资源严格管理环境，取消一些不合理规定和限制。以水资源论证为重点，严把取水许可审批关口，所有新增建设项目必须编报水资源论证，办理取水许可。依托已成立的凿井协会，严厉打击违法取水行为，尽快建立健全凿井资质管理、打井备案管理等自律管理措施，规范打井市场，从源头上遏止违法取水行为，增加个别单位和人员违法打井成本，从而鼓励使用公共供水。

d.采取多种措施转变用水方式。省里明确规定:区域年度用水总量超过省下达指标的，不仅要对新上项目的取水许可实行区域限批甚至停批，而且要通过省对市的考核相应扣减下年度用水总量指标，这就要求我们必须按照有保有压的原则淘汰一批效益低的耗水大户，不进行节水改造就予以取缔，对高耗水项目严格审批程序，必须集中统筹管理全市水资源，促进存量优化，引导各级各类企业下大气力转变用水方式，做到循环用水、一水多用，尽可能减少大漫灌、包费制等用水方式，逐段改造老城区地下供水管网，减少跑冒滴漏，只有大力实施最严格的水资源管理制度，才能促使各类企业进行节水改造和革新，否则将无法使有限的水资源得到充分合理的使用。

e.落实考核奖惩制度，建设节水型社会。大量事实证明:经济杠杠作用是最有效的节水调节措施，应将县区用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标纳入县区科学发展考核体系，实施红线管理并严格考核，确保“三条红线”落到实处。要实现水资源的持续利用，开源的同时必须重视节流工作，在经济社会的总体规划格局中，切实结合水资源的承载能力来考虑，同时最大限度地加强节水来提高其承载能力，建设节水型社会，加快建立合理水价形成机制，逐步确立水权制度，积极培育水务经营主体，充分发挥市场在资源配置中的导向作用，引导工业企业投资农业节水工程改造，促进水权跨企业、跨行业、跨县区转换，形成以经济手段为主的节水机制。