小型农田水利工程建设存在的问题及对策分析

曾燕媚

(广东省河源市连平县水利水电勘测设计室，广东河源 517100)

小型农田水利随着农村经济体制的改革的深入，已在农村中渐渐推广起来。小型农田水利是一种生产资料，也是服务于灌溉农田的人造设施，具有一般建设工程的自然属性，同样存在着一般建设工程中所出现的问题，如：管理不善、投入不足、效益不理想等，这些已成为制约农业生产发展的主要因素。因此，必须加强农田水利工程的建设管理，确保小农水工程效益的正常发挥。

1 加强农田水利建设的重要性

农田水利是推进农业发展，提高和保护粮食生产能力的一项重要措施，是建设推进农村经济结构协调的一个重要因素。但是目前，还有不少农村的农田水利功能老化、标准低。配套不完善，陈旧失修的水利设施建设和管理机制比较单一，农灌水源工程相对缺乏，再加上近几年来发生洪灾、旱灾，使得水利基础设施摧毁严重，抵御自然灾害的能力不够。因此要提高农业综合水平能力就必须要加强对农田水利工程的建设，把农田水利的基本建设作为推进社会主义新农村建设的重要的切入点和载体，积极推进农业和农村经济的发展。随着小型农田水利工程的建设已越来越多，作为一项服务于灌溉农业的人造工程设施，是一种社会生产资料，由于权责不明、管理不善和效益不高等问题，使水利工程成为提高农业综合生产的制约因素，对此，我们要加强农田水利工程建设和管理，从而能更好的保证工程正常发挥的效益。

2 小型农田水利工程建设中存在的问题

2.1 工程建设规划设计的能力不够

小型农田水利工程建设中，存在很大的随意性和盲目性，由于缺乏专业知识，对工程功能开发规划考虑不周，经济效益兼顾不够，在规划上主观性太强，在细节上缺乏深入的认识和全面的论证，技术含量较低，这些问题都会导致水利工程建设效果大打折扣。

2.2 工程目的不明确，建设隐患多

小型农田水利多牵涉千家万户，受当地群众影响大，工程建设的目的不是很明确，会导致在社会经济效益和合理开发等问题上不能相关兼顾。又因为没有专门从事质量监管部门的人员，没有专门的小农水管理人员，工程建设质量和维修养护难以达到良好的标准。多数水田工程在急需的情况下急促开工，没有从工程项目的整体规划和效益上去思考，这样修建后，就会造成工程管理不善和质量隐患大，从而使一些工程不得不废弃掉。

2.3 投入资金不足，设施建设标准较低

水利行业的投入严重滞后，按照国家农田水利建设投入资金的政策，各级财政应配套投资，然而在一些贫困地区，市县两级政府几乎没有投资，而当地农民自身的收入较低，自筹的难度较大。资金不足，导致无法按照高标准完成小型农田水利建设。

2.4 运行管理机制不完善

小型农田水利工程普遍存在运营方式的单一、职能不到位、管理机制健全等问题，导致管理效率不高，不能充分调动水利工作人员的积极性，工程不能正常的运营。由于经费问题，仅在一些较大型工程落实了管理机构，其他小水库、自流、提水小灌区却处在无人看管的状态，工程设施没有得到正常的管理和维护，年久失修，便会影响小农水设施发挥效益。

2.5 工程建设中水量难以计量

现在田间配水渠道上一般都没有量水设施的配置，灌溉水量因为无法计算，因而就造成定额供水和计量收费的困难，给节约用水和水价改革带来一定的困难。

3 工程建设问题的相应对策

3.1 加强领导、健全管理机制

各地有关部门要将农田水利的建设列入重要的议事日程中去，要加快建立健全的组织机构，进一步落实和完善领导的责任制。为确保小农水项目顺利实施，成立以分管农口线政府领导任组长，以水利、财政、农业、国土资源、发改等职能部门主要领导为成员的小型农田水利建设项目领导小组，协调管理小农水项目的实施建设，具体项目区各镇政府和村委会配合项目勘测设计，协助工程实施。成立项目法人，由法人负责小农水建设项目的实施，督促项目建设的顺利开展。

3.2 合理规划

在建设小型农田水利工程时，要规范项目建设的管理程序，项目的规划要合理。尽早查清当地农田水利状况，编制当地的农田水利规划并进行上报，农田水利规划报告为小型农田水利工程的实施提供依据，指明方向。在工程实施中按规划实行统一管理，合理地规划和布局，不能盲目地建造，只有科学的管理，能够合理利用资源时，才能将农田水利工程发挥最大效益。

3.3 加强水利工程的建设管理

严格按照基建程序进行项目的实施，执行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制。建立和健全各项目规章制度，对工程的投资、质量、进度进行全过程、全方位的监督管理。当地水行政主管部门从有关股室中抽调部分技术人员作为甲方代表，进驻施工现场，与监理人员一起对工程的施工质量进行监督，严把工程的质量关。

3.4 创建资金投入机制

在农田水利工程建设上要增加政府的投入，各级财政要设立工程建设是专项资金项目，用于农田水利工程的建设和维护上。深化水利工程供水价格的改革，为节约用水要适当增加水费的征收额度，还要按照谁投资，谁治理的原则上放宽制度，积极鼓励和引导农民资金的投入，此外要利用好新兴的政策，加大申请资金的力度，争取政府资金的最大投入。

3.5 切实落实工程运行管护机制

当地乡镇人民政府应切实改变过去重建设、轻管理的做法，建立以农民用水户协会为主要形式的新型农业供水管理体制，制订切实可行的管理措施和制度，明晰产权，做到责任到村、到个人，落实管理机构和人员，保证工程正常运行。建成工程交由当地镇政府和村委会及农民用水户协会管理，签订管护协议，明晰产权。建立农民用水户协会管理、当地政府安排专人负责协助、当地水行政部门对工程进行技术指导，行业管理，遇事及时协调处理并上报上级政府，三级管理并行的机制。建立各级管理者职责、各项工程的管理办法和操作运用规程。管理单位做到定期对小农水工程进行检查、维修，通水前和大雨后应当进行全面检查，发现问题及时处理，处理情况存入工程档案。禁止一切不利工程运行的行为发生。

3.6 加强建设量测用水的设施

有些地区由于受地质条件和管理水平上的影响，节约用水的意识比较薄弱，造成用水浪费的同时又不能起到浇灌适当保护农田的效果。因此，在建设小农水工程时，必须在配水渠道上修建量测水的设施，计量各渠道用水户的用水量，从而缩小分摊损失水量的误差，提高了用水计量的准确程度。

3.7 进行农业水价改革，保障工程良性运行

应从农民的承受能力及供水成本两方面确定水价及计收办法，建立总量控制、定额管理的农业水权制度，实行按定额用水、节约转让、超用加价的经济激励机制。逐步建立保障工程良性运行，水资源高效利用，水管单位和农民用水户协会良性循环的运行机制。可能存在部分工程水费不能维持工程运行的情况，如遇此种情况，上报省、市、县政府，建议考虑建立小型农田水利工程长期维护管理基金、并制订税收优惠等相应政策和措施加以解决。

4 结 语

水利作为农业的命脉，小型农田水利工程在增强农业收入提高农民生活水平中起着重要的作用，同样也是农村经济的基础产业和抵御旱涝灾害保障水资源供给和改善水环境是重要物质基础。只有大力开展农田水利工程的建设，才能不断提高农产的能力，在调动农民的积极性中，要采取有效的措施，不断提高农田灌溉能力和服务质量，建立好保障农民持续增收的水利设备。

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