小型水库除险加固后管护的问题及对策

高前进

(山东省水利科学研究院 济南 250013)

丁若冰

(沂源县水务局 256100)

刘传庆

(乳山市水利局 264500)

数量庞大的小型水库在防洪、灌溉、供水、发电、保护生态等方面发挥着重要的作用，社会、经济、生态效益显著，是我国防洪工程体系和水利基础设施的重要组成部分，特别是对改善农民生产生活条件和农村经济持续稳定发展起着不可替代的重要作用。

山东省共有小型水库5374座，其中小(1)型水库882座、小(2)型水库4492座。山东省的小型水库基本都是20世纪50年代末至60年代中后期修建的，限于当时的历史条件，所建水库多属于边勘探、边设计、边建设的“三边”工程，相当一部分小型水库是群众化、运动化施工。建设标准低、施工质量差、维修养护投入不足、工程设施不完善、老化退化失修严重等病险问题十分突出，给下游人民群众生命财产安全带来极大威胁。

1 山东省小型水库除险加固的概况

为彻底解决小型病险水库存在的“不定时炸弹”，山东省于2008年初在全国率先提出用3年左右的时间基本完成病险水库除险加固的任务目标。截至目前，山东已实际完成小型水库除险加固3882座(含国家规划内350座)，完成加固任务的水库已全部完成主体工程验收并投入使用，完成投资39.28亿元。据统计，加固后的小型水库，恢复防洪库容约5亿m3，确保标准洪水内下游1740万人口、83.3万hm2耕地以及工矿企业和交通设施的防洪安全，年增防洪减灾效益约3.2亿元。

加固后的小型水库，恢复兴利库容6亿m3，恢复或新增灌溉面积8万hm2，为农田灌溉、农村饮水安全问题提供了充足的水源保障。加强小型水库除险加固管护工作，对延长工程使用寿命，实现投资效益的持续发挥有着重要的意义。

2 目前山东省小型水库的管护现状

目前，小型水库管护主要存在“重建轻管、前建后损”的基本情况，部分设施长效作用难以发挥，管护资金严重不足，未形成长期有效的配套管理机制，产权不清晰，人员不到位，导致管护措施难以落实到位等问题。

值得注意的是，当前小型水库尚缺乏统一的管护模式，各地应当结合当地特点摸索管护方式。目前管护方式主要有以下几种:ⓐ乡镇集中经营管理。小型水库除险加固工程竣工后，水利局按规定程序把工程直接交给水库所在地乡镇，由乡镇负责管护;ⓑ村集体经营管理。采取村有村管的方式进行管护，由村统一进行维护和保养，由受益农户出义务工或者村雇专人进行维修;ⓒ承包经营管理。采取村有户管的办法，对山塘、水渠、池塘、果园、水保林、经济林等实行产权承包，将资产使用权、维护权一并交给承包人。

3 山东省小型水库的管护对策

针对以上小型水库管护中存在的突出问题，基于小型水库除险加固后的现状，为进一步推动小型水库建设与管护工作上一个新台阶，逐步走向良性循环，应采取以下对策:

3.1 管护网络协会化，解决管护体制的问题

强化小型水库管护，完善体制和健全组织是前提。大部分小型水库管护组织建设经历了由“计划式”、“合同式”到“协会式”的过程。建议各地在水利局内部设立小型水库管护股，明确专人负责做好小型水库除险加固工程后管护的检查、监督、考核和指导工作，以行政的手段强化工程管护。同时，设立“乡镇小型水库管护协会”，在水库所在村设立小型水库管护分会，努力加强小型水库群众自治管理。在职责分工上，“小型水库管护股”为“乡镇小型水库管护协会”提供协调和服务工作;“乡镇小型水库管护协会”作为工程管护主体，具有使用、管理、维护小型水库及相关设施的责任。“村小型水库管护分会”负责协助乡镇协会搞好所属具体水库的管护工作。

3.2 管护制度规范化，解决按规章管护的问题

要确保小型水库长效运行，完善制度是关键。为避免“重建轻管、前建后损”的现象发生，水行政部门要切实加强制度建设，使小型水库管护有法可依、有章可循。水行政部门可出台《小型水库管护实施细则》，对小型水库管护标准、协会职责、管护资金筹集、管护监督、管护考核、管护惩罚等作出明确规定，从制度上解决“谁来管、怎么管”的问题。

3.3 管护资金多元化，解决有钱管护的问题

切实做好管护工作，经费保障是基础。小型水库在防洪、抗旱、除涝、灌溉、工农业生产和城乡居民生活用水发面发挥了巨大的作用。小型水库公益效益显著，所需运行维护经费应纳入财政，由省、市、县、乡(镇)政府统筹解决并落实到位，有条件的小型水库可通过拍卖、租赁和承包等多种形式筹集维护经费。

在小型水库管护资金管理上，所有资金必须全部用于必要的日常维修、管护人员经费补助及考核奖惩等，不得挪作他用。管护资金由水利部门、财政部门统筹安排和管理，严格实行报账制度。资金发放按照乡镇小型水库管护协会申请、水利部门批准、财政部门监管的程序进行，实行专账核算、专项审批、专款专用、专项监管，确保资金运行安全。

3.4 管护人员专业化，解决管护人员的问题

切实做好管护工作，管护人员是根本。从山东省的实际情况来看，有相当多数量的小型水库存在着无管理站房、无通讯设施、无防汛道路的问题，更为严重的是没有专门的管护人员，那么小型水库除险加固的成果就很难得到长久保障。应该全面推广和建立小型水库管护专员制度，每座小型水库配置1～2名管护专员，管护人员的薪资由省、市、县财政负责分摊，县财政负责发放到管护专员个人账户。明确其管护职责，彻底改变山东省多数小型水库无人看管的现状。

同时要通过培训来提高管护人员的业务素质，分期分批有计划地对其进行业务培训，使其系统地学习并掌握小型水库管护所必须的专业知识，提高其业务水平，并通过参加水利部组织的岗位培训考核，逐步实行持证上岗。

4 结语

水利是农业的命脉，小型水库是水利的重要组成部分。随着小型水库管理体制改革的深化、各项措施的实施，以及设施的不断完善，小型水库的经济效益、社会效益和生态效益将得到不断提高，综合功能将不断增强，特别是对改善农民生产生活条件和农村经济持续稳定发展的作用将更加显著。

加强小型水库除险加固后的管护，使管护工作规范化、科学化、专业化，必将为实现新农村建设提供坚实的基础，必将造富于国家，造富于人民。