当前农业形势下的农村灌溉设施建设问题讨论

李鸿奎

(青海省化隆县水利局 810900)

2011年是“十二·五”的开局之年，转变经济发展方式、谋求可持续发展被提到了一个前所未有的高度。未来五年，经济要持续平稳较快发展、结构调整要取得重大进展、人民生活要持续改善、改革开放要不断深化，必须认清当前农业形势，分析我国农村灌溉设施建设存在的问题及原因，并采取有效措施化解困难问题，使农业经济充分发挥推动国民经济发展的基础作用。

1 我国农业基本形势

1.1 农业形势基本稳定，但不容乐观

与全球粮食价格进一步飙升的情况相比，我国的基本情况是粮食自给率10年保持在95%。2011年虽有涨价，但表现出温和性、结构性和可控性等特点，即粮食的价格处于一个较为稳定的状态，大幅上涨的发生率小。2011年的自然灾害对农作物的影响情况各有差异，长江中下游地区发生了较为严重的旱情，导致部分水稻种植受到影响，但下半年以来的降雨缓解了灾情，中稻的收获良好，种植面积加大，从总体看，目前国家的粮食储备较为丰富，对市场的需求和价格稳定有保障基础。未来的气候等问题对农业的影响也处于无法确定的形势，需要提供更有保障的农业机制。

1.2 农业发展处于转型阶段

我国的农业资源禀赋条件处于一个相对较为不利的情况，农业的发展也处于转型变化中，现代农业构建的问题不断涌现，传统的农业模式还有待改变，难题需要解决。我国人多地少，农业经营规模呈超小规模(户均七八亩的超小土地规模)特点;当前我国农村人口仍然达6.7亿多，从事超大农业的人口只有2亿多;农村要素市场处于一个发展不充分状态，资本市场中，对农民及农业金融需求的满足上，还有巨大的差距，农村金融市场的不发达和不规范严重制约了我国农业经济的发展;传统的家庭组织、小集体和基层组织的服务经营组织还是当前农业的基本特点;农产品不丰富，种植区域集中。

2 农村灌溉设施建设中存在问题及原因分析

2.1 存在的问题

近年来，由于农村灌溉设施建设中存在的一些问题，导致农田水利基础设施的功能部分不全，严重制约了农业的进一步发展，不利于农村经济的进一步提高，主要表现如下:

a.大型灌区工程老化、功能萎缩，服务功能不断降低。我国大型灌区经过几十年的运行，许多农电水利设施使用多年，功能退化后，对自然灾害的抵抗能力降低。表现为泵站涵闸损坏，配套设施不足;塘堰堵塞，蓄水能力下降;灌区渠系损坏，渠道的不通畅。影响了灌区的功能发挥，不能发挥应有的抗旱灌溉整体作用。虽经国家支持和加大对灌区的改造，灌区老化的问题得到一定的缓解，但是不少灌溉渠破损严重，机电设备超期服役，设施老化的问题影响大旱之时的灌溉需要。

b.小型水利工程年久失修，存在安全隐患。小型水利工程大都设计标准低、建设质量差、维护资金缺乏，安全隐患凸显;同时，由于长时间内必要的资金投入不足，小型水利工程处于零收益、高折旧的形势，逐年老化破损的问题严重。

c.农村灌溉设施的田间工程配套缺失，设施整体效益不足。目前国家投资主要还是集中在灌区干支渠以上的骨干工程，农村的灌溉设施处于严重缺乏投资的状态，投资的力度也不足，导致斗渠质量不高、工程功能缺失严重的问题，直接影响了整体效益发挥。同时，灌区的建设模式主要以国家为主，周边受益群众为辅，政府承担重责，配套设施建设不足，不完善，配套率低于70%，致使不少渠道出现瘫痪状态，严重制约了灌区整体工程效益的发挥。

d.农村灌溉设施的节能设计不足。我国的水资源分布差异大，在大力倡导节能环保的政策下，农村灌溉设施并没有真正实现节能，还存在许多农村灌溉设施设计不足、浪费严重的情况，许多农村灌溉设施没有结合新技术和新要求来实现节能环保的理念。

2.2 原因分析

经分析，出现上述问题的原因主要有以下几点:

a.缺乏规划和技术指导，认识不到位。农村灌溉设施不仅要求能够满足正常的灌溉要求，还要体现资源稀缺性，并有效地认识到灌溉的重要性。但是，国家投入到农村并运用的规划和技术指导力量小，农村灌溉的意识不足，对加强农村灌溉设施建设的认识不当，种植粮食的积极性不高，严重影响了国家的粮食安全，对社会稳定和经济发展有重要影响。

b.水利项目资金不足，投资缺乏。新中国成立后，我国农村的农业基础设施建设主要是通过政府承担、农民参与的模式进行的，当时的技术和条件较差，但是项目开展较好。其后中央对农村进行了改革，尤其是税费改制后，农村水利建设的资金调度制度和安排相对落后，政策滞后问题严重。一些重点项目在国家的支持下，能够较好地巩固和改善水利设施，但只有少部分工程获得了资金支持，许多小型项目严重缺乏资金，加上以往兴修水利中，出现了许多坏账，处理难度加大，严重影响了项目资金的投入。

c.管理权责不明确。基层水利服务体系处于半瘫痪状态，对小型水利工程项目的运营管理存在许多轻视态度，管理效果不佳。基层管理者未能履行其对所辖区域内灌溉设施的行政管理。农民没有更多的积极性，对农村公共设施建设的热情和投入不高，小型水利设施无人管护、残损严重，共同管理治理的效果差。而大型灌区田间工程管理主体缺位。项目的管理单位承担了骨干工程的管理与维护，但是以下的斗渠水利设施的管理责任由周边的群众或村组织，管理的主体缺失。同时，村委会管理组织的变更和转变，直接造成了水利工程项目的管理主体不明确，没有管理效果。

d.政策支持力度不足。农业灌溉的投入巨大，需要国家加大投入和政策的支持，尤其是针对不同的问题差异化处理、多元化处理，才能积极强化农村灌溉设施的建设和管理。而农村税费改革后，政策和配套措施不足，滞后于农村经济的发展需要，小型水利工程的建设和投入陷入到没有管理和维护主体的局面，政策支持不足严重影响了农村水利工程建设的有效性，其滞后引导反而出现了反作用。

3 化解农村灌溉设施建设问题的对策与措施

a.依照新农村建设要求，规划农村灌溉设施。农村灌溉设施的建设关系到国家经济的发展，要结合不同地区的农业经济发展需要，规划先行，统一部署，试点后不断提高农村灌溉建设的水平，全面细致地规划好各地区的农村灌溉设施，从规划上避免后续设计、质量和资源浪费等问题，做到水利规划更好地服务新农村建设。

b.加大大中型灌区田间工程配套及更新改造力度，积极支持小型水利工程建设，包括优化工程的服务功能。通过规划，可以较快速地启动大型灌区项目与中型灌区项目的更新，优化项目的配套设施，提高项目的抗灾减灾能力;同时，保持小型水利工程建设，发挥其投资小、见效快、周期短的特点，促使水利设施的服务功能优化，保障农业经济的发展。

c.加大投入，包括人才与资金的投入，建立多元化的投入机制。将农业水利设施建设纳入新农村建设的重点和基础，由各级财政预算支持投入，全面规范市县两级农田水利建设项目资金的专款专用，逐步规模加大，实现补助方式多样化，形成专项资金加大支持的优化体系。加大人才的投入使用，积极吸引高素质人才参与到我国农村经济发展当中，积极引导大学生投身基层，尤其是投身农村灌溉设施建设之中。

d.加强组织管理，强化农村灌溉设施管理的有效性。通过政策的引导作用，提高各级组织对农业水利设施建设的积极性，发挥农业灌溉设施建设的作用，保证粮食安全和经济的稳定发展。各级政府要引导水利项目管理单位，加强对项目的管理和维护力度，明确责任分工，加强监督检查力度，在项目建设的前后，全面进行审计和检查。明确产权关系，确保管理主体，通过多元化的形式，允许转让效益，充分调动民间资本的积极性，落实管理主体。◆

1 赵静．新形势下农田水利基础设施建设管理机制探讨——以应城市为例［J］．现代经济，2009(8)．

2 龚孟建．基于经济结构调整中的水利保障体系［J］．水利经济，2008(5)．

3 孙威，李佳佳．小议强化我国农田水利的建设举措［J］．中小企业管理与科技，2009(4)．

4 李远华，倪文进．新时期农田水利基本建设的战略思考［J］．中国农村水利水电，2002(7)．