峪道河灌区农田水利工程灌溉存在问题及采取对策的探讨

赵小花

（汾阳市峪道河水利管理站 山西汾阳 032200）

1 灌区经济社会及自然环境简况

峪道河灌区是汾阳市最大的泉水自流灌区。灌区总面积91.93 km2，总耕地面积0.16万hm2。灌区设计灌溉面积0.34万hm2，现达有效灌溉面积0.23万hm2（另外给文峪河灌区供水面积0.09万hm2）。灌区受益范围包括3个乡镇的42个行政村，人口5.18万人，农业人口4.98万人。

峪道河灌区位于吕梁山脉东侧，汾阳市东北部，灌区上游为石山区和黄土台地区，下游为冲积扇和洪积平原区，土质为轻、重粉质壤土，灌区地下水最浅埋深20 m，最厚埋深70 m。

灌区水源为峪道河镇神头的马跑神泉，泉源工程初建于1982年。泉水最大流量0.51 m3/s，最小流量为0.18 m3/s，多年平均流量为0.34 m3/s，多年平均引水量为1 072万m3。井水是灌区的重要补充水源，在灌区冲洪积扇区储蓄一定量的地下水，当泉水不能满足灌溉要求时可由井水作补充。到2005年，灌区实有水井268眼。灌溉采用自流式引水，设计灌溉保证率为50%，实际灌溉保证率为40%。年最大灌溉面积0.33万hm2（1966年），年最小灌溉面积0.07万hm2。

灌区的作物种植种类随着农村种植业的调整发生变化。主要的农作物种类有：小麦、玉米、高粱、谷子、豆类等。2000年以前，小麦的种植面积可达40%，玉米、高粱各占25%，谷子占8%，豆类等小杂粮占8%左右。到2002年以后，小麦的种植面积降至5%以下，玉米的面积扩大至50%，高梁面积为20%，谷子仍为8%左右，豆类等小杂粮约占10%，各种树苗木约占10%左右。近年来随着苗木市场的日益兴旺，农民种植苗木的面积在大幅度增加，需水量也随之有了大幅的提高。

2 灌区水利工程概况

灌区共有干渠10条，总长65.7 km，其中已防渗48.66 km，占74.1%；完好率小于45%，共有支渠32条，总长21.90 km，干开斗与干开农454条，长度168.55 km；有节制分水闸、桥梁、跌水等配套建筑347件，完好率49.80%。

本灌区骨干渠道的建设年代不统一，整个灌区的渠道防渗和渠系建筑物配套皆是分段分期施工的，基本上是从20世纪60年代开始至90年代陆续配套建成了目前灌区的现状，有的渠道是灌区根据灌溉需要组织修建的，有的渠道是老百姓根据自己的需要修建的，灌区骨干渠道和田间工程布置十分混乱，缺乏统一，统一标准，断面型式各异，建筑物不符合设计规范，加之渠道建筑物年久失修，损坏严重，导致渠道灌溉水利用系数极低，设备报废、效益下降问题严重，难以为继。也导致了管理人员管理困难，用水户之间经常发生纠纷。如果不能得到及时维修，将会导致更大范围的损毁。

针对这些实际问题，近些年，我国通过实施大中型灌区节水改造以及灌排泵站的更新改造，对灌区的水利设施条件的改善起到了极大的推动作用。

本灌区积极领会山西省农业综合开发节水配套改造项目精神，要通过灌区管理体制和运行机制改革及节水改造，提高水的利用系数，改善水利环境及灌溉条件，实现水资源的可持续利用，为农业综合开发和全面建设小康社会提供水利支撑和保障，促进农村经济社会的可持续发展，为此于2006年向水利部申报了峪道河灌区节水配套改造工程项目，该项目于2007年9月被水利部列入2007年农业综合开发中型灌区节水配套改造项目实施计划的第二批，并于2008年开始正式实施。该项目工程的主要建设内容如下：

干管改造全长42.913 km，其中一干管长14.693 km，二干管长19.718 km，二干管分干管长8.502 km。安装DN500混凝土管1 058 m；DN500钢管130 m；DN500玻璃钢管2 759 m；DN450钢管 1 400 m；DN450玻璃钢管2 918 m；DN400玻璃钢管4 880 m；DN350玻璃钢管 19 144 m；DN250玻璃钢管10 624 m。

工程设计工期18个月。总投工69.98万工时。需挖土方18.33万m3，填土方17.79万m3，石方开挖1.4万m3，砼及钢筋砼 0.29 万 m3。

工程建成后，年可增加供水量585万m3，节约水量273万m3。改善灌溉面积0.34万hm2。干渠渠系水利用系数将由现状的0.49提高到0.95。新增粮食生产能力321万kg，新增棉花生产能力1.00万kg，新增其他农产品生产能力628万kg，新增产值1 228万元。

3 存在的问题

1）随着汾阳市工矿企业的迅猛发展和农业结构的调整，用水量逐年增加，造成工业与农业、生活用水矛盾加剧，致使部分地下水超采，地下水位有不同程度的下降。

2）灌区的灌溉水利用程度较低，用水浪费还很严重，主干工程虽已改造，但斗农渠尚未防渗，主要利用土渠输水，渠系建筑物不配套，加上田面工程较差，灌水方法落后，多数采用大水漫灌的形式，在输水、配水、田间灌水等环节上水量损失很大。因此渠系水的利用率很低，造成灌溉水的利用程度很低。制约了灌溉效益的发挥和农业生产的可持续发展。

3）峪道河灌区地处丘陵区，虽然有稳定的泉水，但无调蓄工程。每年弃水期来临时，都会有大量的泉水白白流掉，既减少了灌区的收入，也浪费了珍贵的水资源。

4）由于农业体制改变后水利管理体制改革跟不上，形成工程管理差，群众浇地难，水利工程难以为继的被动局面。由于种种原因灌区普遍无法按成本计征水费，使得灌区一方面难以维持正常的维护管理，而另一方面低廉的水价使得用水户缺乏节水意识，造成新的水资源浪费。

4 灌区存在问题的应对措施

1）大力发展节水灌溉是解决水量不足和缓解用水矛盾的有效途径。因此以后要把发展节水灌溉放到头等位置。应一改以往农田大水漫灌的现象,地面灌溉的主要方式应转变为∶小麦畦灌、玉米畦灌和沟灌、菜田畦灌等。根据当地实际情况应多采用喷灌、滴灌、微灌、小白龙等一系列节水灌溉方式。

2）进行灌区末级渠系改造、加强田间工程建设是非常必要的，也是可行的，是灌区人民迫切需要解决的问题，是农业能持续发展的保证，同时也是水资源可持续利用的要求。

3）应根据本灌区实际地形条件，结合水利工程建设现状。测量修建合理的蓄水设施，如水库、塘坝等。更加合理地利用好当地有限的水资源。

4）为了更好地让农民参与建设管理的积极性，提高灌区的管理水平，2009年，峪道河灌区向汾阳市民政局申请并经批复成立了峪道河灌区农民用水户协会。农民用水户协会的出现，通过让用水户参与灌溉管理。个别以往让基层管理部门头疼又无力解决的问题已经找到了答案。不仅如此，就连那些抢水、偷水、不缴水费之类的水事纠纷，竟然也因为农民用水户协会的出现一一迎刃而解。对此，水管部门认为，在自愿和民主原则下组建的农民用水户协会，适应了农村管理体制改革的需要，解决了政府管不了、管不好、农民又不愿管的事，弥补了农村水利管理上的“缺位”。

5）在灌区应推行先进的水价核算及水费收取方法

①为促进节约用水，使有限的水资源发挥最大的效益，加强计划用水，积极推行农业供水超定额累进加价制度。

②提高水费收取透明度，水费由用水户协会代为收缴，减少征收环节，避免搭车收费。

③加强用水监督管理，建立“水量公开、水价公开、水费公开、多方监督”的监督制约机制。峪道河水管站及峪道河灌区用水户协会应及时向用水户公开灌溉面积、用水量、水价和水费，自觉接受镇村组织和用水户的监督，杜绝用水和收费中的不正之风。

④改革峪道河水管站内部管理体制和运行机制，转换用人机制，按照公开、公平、公正的原则对上岗人员实行竞聘，提高供水系统工作效率与整体服务质量。推行“管养分离”，对水管站管理工程的维修养护任务实行内部合同管理。

综上所述农田水利工程是农业和农村具有公共性、公益性的重要基础设施，农田水利灌溉问题由来已久，涉及面积之大，范围之广。以后的路任重而道远，应在大力发展节水灌溉的同时，加大农田水利工程的科学管理和维护。