我国校车事故频发的深层次原因及其解决策略

包正桦，金文雯

(1.西北师范大学教育学院，兰州730070;2.兰州市第十九中学，兰州730030)

我国校车事故频发的深层次原因及其解决策略

包正桦1，金文雯2

(1.西北师范大学教育学院，兰州730070;2.兰州市第十九中学，兰州730030)

近年来，中小学校车事故的发生层出不穷，尤其在农村地区表现比较突出。政府对于校车的经费投入不足，监管机制不健全，布局调整带来的负面影响，以及校长、家长、社会和学生安全意识的淡薄是导致校车事故频发的主要原因。鉴于此，各级政府要加大经费投入;监管部门要明确责任，协调沟通;要规范农村地区、边远地区和监管盲区的校车运行秩序;校长、家长、社会和学校要树立安全意识、责任意识。

校车;事故;原因分析;解决策略

2011年11月16日，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇发生重大的校车超载事故，造成21名幼儿园学生(包括司机)死亡的重大交通事故。事故发生后，全国电视、电台、网络和报纸等媒体纷纷报道，人们不仅仅对这一次事故的原因有了全面地了解，也对校车是否安全产生了质疑。到底怎样的校车属于安全的?中小学、幼儿园应该配备怎样的校车?校车司机是否在教育部门、公安有登记备案?也许我们有好多理由来回答这些问题，但是再多的理由当面对孩子的生命时，那些理由都显得苍白无力。因此，本文试图从教育管理的角度，探讨校车事故频发的深层次原因，并提出针对性地策略。

一、校车事故频发的深层次原因

(一)经济发展不平衡，导致政府对于校车的经费投入不足

众所周知，我国城乡之间、地域之间存在很大的差异，这种差异主要表现在经济、社会、文化和环境等方面。但是，造成这种差异的一个主要原因是经济上的不平衡导致的。发达地区、沿海地区和东部地区，可以凭借其雄厚的经济实力，购买或更换许多校车，并能承担校车的维护费用。而处在经济发展滞后的西部地区、少数民族地区、欠发达地区，其自身发展都存在问题，怎么会将经费投入到校车上呢?难道贫困地区的校车一发生事故，政府部门就要停止一年的公车购买，将一年的公车经费投入于校车的购买。这是一种措施，但笔者认为，它仅仅是一种临时的举措，一种无奈的表现。因为，政府部门并不是不想为学生购买好的校车，关键是地处落后地区的政府不像发达地区的政府那样“不差钱”，而是极大地“差钱”。

(二)监管机制不健全，造成多头管理或管理缺失现象的发生

一般而言，关于校车的管理主要由公安、教育、公路等部门协调管理。但是，在实际生活中，为什么会有校车超载、私自改造校车、校车不合格现象等问题层出不穷呢?是我们的管理部门没有律职吗?当然不是。由于各部门职责交叉，各部门都有管理校车的权限，但都未能很好地行使管理权限。另外，政府管理部门之间、政府管理部门与学校之间未能建立良好沟通机制，这也是导致监督不畅的一个重要原因。

(三)中小学布局调整，不但给当地教育的发展提供了机会，而且也为校车事故发生提供了间接原因

2001年以来，根据教育部要求，全国范围内陆续开始进行农村中小学布局调整。十年来，布局调整不但优化了农村中小学的办学条件、办学水平，而且对农村教育教育的质量提高有着非常重要的作用。但是，由于布局调整，很多地处偏远、交通条件不好的学生，必须选择住校，选择交通工具到学校。尤其是幼儿园学生和不适合寄宿的学生为了上学，则必须要选择交通工具上学。这不但给学生的家庭增加了负担，而且也为事故的发生埋下了伏笔。

(四)校长、家长和司机安全意识差

在部分地区，学校的管理者为了少承担责任或不承担责任，将接送学生的任务，承包给运输公司或者个人。一是在发生校车事故时，由于不是校车负责人，希望免于赔偿。二是不愿承担责任。三是学校管理者对司机的聘用很随意，缺少规范化的程序。

司机对于超载、违规很漠然，缺少安全意识，而且对司机缺少必要的培训。

家长虽对孩子的安全很关心，但由于学生无其他便捷交通工具上学，只能选择一些没有资质、没有质量的车辆。

二、应对策略

(一)各级政府按照比例，增加对校车的经费投入

各级政府要树立校车的事情无小事的意识。校车安全直接关系着学生的生命、家庭的和谐和社会的良性发展。因此，政府要在校车工程中起主导、协调、监督、服务、保障作用［1］。校车的更新和维护经费，政府、学校、家庭和社会都有责任。因此，各级政府要增加对校车的经费投入。经济条件好的地区，可以根据自身的实际情况，适时更新校车。经济欠发达地区，中央政府要通过转移支付的方式，提供必要的财政支持。省、市政府要有校车经费的教育经费预算。县级政府也要根据当地的财政情况，筹措一定的经费。只有将这些经费统一起来，地方政府才会有能力更新和维护校车，才可以为学生提供安全、高质量的校车。另外，学校、家庭和社会也要为校车更新和维护提供必要的经费支持。

(二)完善机制，明确责任，加强监管，确保校车安全运行

目前，我国的校车管理机制主要是公安部门负责要负起车辆和司机资质认证的责任，如校车是否违章、校车司机是否有机动车驾驶证;教育部门主要负责对孩子进行安全教育，对校车安全进行监督。如学校是否有校车安全的制度、校车是否安全、聘用的司机是否合格等;公路部门主要负责交通运行监督。如校车是否具有营运证等。上述内容是监管部门必须肩负的基本责任。问题在于这些规范、制度如何高效地运行?这关键在于监管者。边远地区、贫困地区、农村地区是监管部门的薄弱点，也是管理管理的盲区。为什么这些地区能出现这么多的“黑校车”、“超载校车”?监管部门难道不管吗?管是管了，但是力度不够，存在管理的盲区或漏洞。因此，公安、教育、公路等部门应该建立协调沟通机制，明确各自责任，加大监管力度，确保校车的安全运行。

(三)规范农村地区、边远地区和监管盲区的校车运行秩序

对于布局调整后，一些农村学校孩子上学困难的情况，要具体分析，分类实施。一是对于幼儿园和不能寄宿的学生，政府要投入经费，购买、维护校车。二是监管部门要通力协作，维护好交通、运营秩序。三是要培训校车司机，要让其认识到校车联系着孩子的生命，生命无儿戏。四是要加大对私营的一些幼儿园的监督。学校管理者要避免过于追求经济利益，要具有安全意识、生命意识。

(四)校长、家长、司机和学生要树立责任、安全意识

常言道，安全责任重泰山。因此，不论是校长、家长，还是学生都要树立安全意识。作为学校管理者，校长必须具有责任意识，要充分认识到孩子的安全无小事，孩子的安全是学校最大的安全。校长不仅要在意识上树立安全的观点，而且在实际的工作中，更要践行安全。司机是校车安全的另一个关键点。司机必须严格培训，才能上岗运行，而且司机要有杜绝超载、违章的意识。

三、启示

校车安全是家长、社会不变的追求。在校车的管理中，政府必须承担起主导责任，政府必须起到主导、协调、监督、服务、保障的作用。此外，我国的立法部门要尽快对校车进行立法，规范各职能部门的责任，明确各部门的职责，只有这样校车安全才能有法可依，才能使校车的监管落到实处，才能为孩子提供一个良好的上学条件。

［1］政府投入不足及养车成本高导致校车标准难执行［EB/OL］.http://news.sohu.com/20111121/n326271558.shtml.

The Deep Reasons of Frequent School Bus Accidents and its Solving Strategies in China

BAO Zheng-hua1，JIN Wen-wen2
(1.School of Education，Northwest Normal University，Lanzhou 730070，China;2.Lanzhou No.19 Middle School，Lanzhou 730030，China)

In recent years，school bus accidents have frequently emerged in primary and middle school，especially in rural areas.There are many reasons，such as the government's lack of financing investment;unsound supervision mechanism;negative effects caused by the layout and adjustment，and the weak safety consciousness of the principals，parents，society and students for the school bus.In view of this，the governments at all levels should increase the funds investment;regulators should be clear about the responsibilities，conduct coordination and communication;we should regulate the rural areas，frontier and remote areas，and supervision blind spot areas'school bus operation order;principals，parents，society and schools should establish safety awareness and sense of responsibility.

school bus;accident;analysis of reasons;solving strategies

F270

A

1001－7836(2012)06－0198－02

10.3969/j.issn.1001 －7836.2012.06.077

2011－12－21

包正桦(1978－)，男，甘肃靖远人，2010级硕士研究生，甘肃广播电视大学讲师，从事教育经济学、远程教育研究;金文雯(1980－)，女，甘肃清水人，教师。