上合组织须有更大作为

作者：王海运　中国上合组织国家研究中心高级顾问、少将

4月12日，上合组织成员国第七次安全会议秘书会议在京召开，规划了未来10年上合组织执法安全合作的基本方向。可以说，这是一次十分成功的会议。

上合组织自成立以来，通过了一系列关于安全合作的重要文件，通过地区反恐机构的积极运作、联合反恐演习、反恐情报互通等举措，沉重打击、有效抑制了恐怖主义、分裂主义、极端主义“三股势力”的猖狂活动。据统计，10年多来，各成员国共享情报，联合执法，阻止近百起恐怖犯罪活动，查明并捣毁200多个恐怖分子训练基地，抓获700多名恐怖分子，收缴各类非法武器上千件、子弹数万发，炸药及毒品数千公斤，并在2008年北京奥运会期间一举打掉了30多人次针对外国运动员和嘉宾的恐怖袭击策划。可以说，上合组织已经成为维护地区安全稳定的重要平台，近年来这一地区安全形势总体稳定，上合组织发挥的“中亚盾牌”作用功不可没。

尽管在第一个10年里上合组织在维稳安全合作领域取得了巨大成就，但面临的安全挑战依然严峻。 “三股势力”在中亚地区蠢蠢欲动；阿富汗正在发生重大变局，存在重新成为“三股势力”策源地的极大危险；毒品走私、跨国有组织犯罪依然猖獗，网络犯罪对成员国的信息安全构成新的重大威胁；某些大国企图利用上合组织部分成员国存在的社会问题策动西亚北非式的“民主动乱”，对这些成员国的政治稳定造成一定冲击。面对新的安全形势，仅仅致力于打击“三股势力”，反毒、反有组织犯罪已经不足以维护地区安宁，还必须在防范社会动荡、制止政治动乱方面开辟新战线。2010年，为促进吉尔吉斯斯坦局势恢复稳定，上海合作组织共向吉提供了总值6000万美元的物资援助，并监督了该国的全民公决和后续选举。

新的10年世界将处在国际格局大变动的重要时期，维护成员国及其周边地区安全稳定的任务格外繁重。上合组织确保本地区安全稳定，也是为世界的和平稳定做出“负责任”地区合作组织应有的贡献。因此，要尽快制定防范与制止成员国社会动乱的法律，消除采取集体行动的法律瓶颈，建立起社会治理经验交流机制、社会稳定信息共享机制等相关机制，提高防范和处置地区动荡的能力。维稳安全合作事关地区安全与稳定甚至是本组织的前途命运，上合组织必须有更大作为。▲（作者是中国上合组织国家研究中心高级顾问、少将）