逆境中攻坚克难发展中求真务实黑龙江省全面完成2012年散装水泥发展工作任务

黑龙江省散装水泥办公室

2012年是全省散装水泥发展形势最为复杂的一年，随着国家、省大型基础设施建设项目相继完工和国家进一步加大对房地产调控力度，全省水泥销售放缓，产量不断下滑，给全省散装水泥发展带来了前所未有的压力。全省散装水泥战线干部职工，本着以服务于全省八大经济区和十大工程建设为宗旨，全面贯彻国家有关发展散装水泥的政策和措施，积极落实《黑龙江省促进散装水泥发展条例》，紧密结合本省散装水泥发展和各项工作实际，逆境中攻坚克难，发展中求真务实，各项工作取得了新成效，全面完成了年度工作任务。

一、全省散装水泥推广工作持续全面发展

尽管受到需求放缓、全省房地产项目开竣工面积萎缩的影响，但全战线广大干部职工团结协作、奋力拼搏、全力以赴抓好全省散装水泥发展和行业稳定工作。由于工作主动，措施得力，今年以来，全省散装水泥仍然保持健康快速发展态势。截止到10月末，全省实现水泥生产量3444.18万吨，同比减少391.21万吨；全省实现散装水泥供应量1689.57万吨，同比增加44.28万吨，超额完成全年1200万吨发展目标，超额44.79%；水泥散装率49.06%，同比增长7.5个百分点；预计年底水泥散装率会有所下降，预计在44.5%，超计划4.5个百分点；实现预拌混凝土供应量3800万立方米，同比增长64%，超额完成全年2000万吨发展目标；实现干粉砂浆供应50.8万吨，同比增长22.8万吨，超额完成全年40万吨的发展目标；全省实现专项资金入库3200万元，其中：省级财政入库1200万元，全面完成省财政下达的征收计划；专项资金投资1200万元，是省财政下达的专项资金投资计划300%；实现散装水泥铁路运输6.8万吨，新增运量1.8万吨；散装水泥设施设备综合配套能力2600万吨，新增600万吨。

二、全省行业管理工作又有新进展

加强行业管理，理顺基层组织机构是省散办2012年的重点工作之一。一是年初印发了《黑龙江省散装水泥2012年目标责任制工作实施方案》。省散办与市地散办签订了2012年目标责任状，并严格要求市地分解目标责任，与县级散办签订目标责任状，形成了省、市、县三级目标管理。二是根据《黑龙江省促进散装水泥发展条例》相关规定，结合全省年度工作目标，在全省范围内开展为期30天的散装水泥综合检查工作。通过大检查，进一步规范和促进了全省散装水泥发展，为我省经济发展营造了良好的发展环境。真正做到了工作有部署、有检查，形成了前后贯通，有始有终。三是全省基层散装水泥组织机构建设有明显进展。多年来，全省散装水泥发展一直坚持省市两元管理模式，随着散装水泥事业的发展，两元发展模式已不适应散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”协调健康可持续发展新的形势要求，经市、县两级政府的共同努力，齐齐哈尔市、大庆市县级组织机构实行全覆盖，佳木斯市散装水泥组织建设也有起步。正是由于基层组织机构的不断健全，使得全省散装水泥在困境中得到了充分发展。

三、政策配套工作又获新突破

《黑龙江省促进散装水泥条例》发布实施后，省散办一直将政策配套工作纳入到重点工作中，正是由于此项工作抓得紧，抓得实，加之工作方法得当，加快了相关政策出台的进程。一是省工信委发布了《关于印发<关于“十二五”期间加快散装水泥发展的指导意见>的通知》（黑工信原发【2012】88号）文件。二是省财政厅、省工信委联合下发了《关于散装水泥专项资金征收标准等有关问题的通知》（黑财综【2011】108号）。上述政策的发布实施，为“十二五”期间全省散装水泥又快又好发展奠定了基础。

四、预拌混凝土、预拌砂浆推广应用工作又上新台阶

今年以来，全省各级散办积极落实国家、省预拌混凝土、预拌砂浆政策措施，有计划、有步骤地推进此项工作开展。一是重点开展县级预拌混凝土的发展工作。从推广应用层面上看，全省地级以上城市基本完成了预拌混凝土的“禁现”工作，下一步应当加快县级预拌混凝土的发展；从技术层面看，经过近20年的努力，本省具备预拌混凝土方面的技术人才储备和专业技术优势，加快县级预拌混凝土发展没有技术阻碍。在全省各级散办的共同努力下，除大兴安岭地区外全省其他地市都建立了县级预拌混凝土搅拌站，个别地区已经发展到了乡镇层面。仅今年县级预拌混凝土供应增加量就高达近千万立方米，拉动散装水泥消费300万吨。二是加快推进预拌砂浆工作开展。考虑到全省已经达到国家砂浆“禁现”期限的7个城市中，仅有哈尔滨市开展了砂浆“禁现”工作，为了加快全省预拌砂浆的发展，省散办组织有关市地负责人赴省外预拌混凝土和预拌砂浆设备企业进行调研和考察。鸡西市通过考察成功引进一条年产40万吨的干混砂浆生产线。齐齐哈尔市、大庆市正在洽谈中，预计2013年开工建设。至此，本省预拌砂浆“禁现”的试点示范工作取得了阶段性成果，为“十二五”期间全省预拌砂浆全面“禁现”提供了基本保证。

五、散装水泥协会的筹建工作全面启动

随着国务院关于事业单位体制改革的深入，民间组织参与散装水泥事业的发展呼声越来越高，为了加快全省散装水泥、预拌混凝土发展，在业务和工作上保持与中国散装水泥推广发展协会的衔接，进一步落实《黑龙江省促进散装水泥发展条例》关于“应当鼓励和支持有条件的行业协会和学术团体以及中介机构开展散装水泥宣传、技术研究、新技术推广和咨询服务，促进散装水泥应用、推广和发展”的规定，今年，省散办启动了散装水泥协会的筹建工作。在委领导和有关处室的帮助下，在全省行业共同努力下，协会筹建工作取得了突破性进展，目前，协会已获省民间组织管理局审批。

六、农村推散工作稳步开展

为贯彻落实商务部《关于加快在农村推广散装水泥的指导意见》，全省形成了以垦区、重点森工林区为主导，县级散装水泥管理机构为单元的全省农村散装水泥推广工作网络体系，在全面推广和总结以往农村散装水泥好经验、好做法的基础上，今年重点工作放在了农村预拌混凝土的推广应用和建站工作。省农垦总局发布了垦区禁止施工现场搅拌混凝土的“禁现”时限，所属的建三江管局、红兴隆管局、牡丹江管局分别建有预拌混凝土搅拌站4家、2家和2家。

省散办为了在省森工总局系统内开展预拌混凝土的“禁现”试点工作，专此批复扶持资金百万元在大海林林业局局址兴建了预拌混凝土搅拌站。大海林林业局搅拌站的建设，标志着森工系统结束了无预拌混凝土搅拌站的历史，并将带动其他局场掀起建设搅拌站的新高潮。

在县级预拌混凝土搅拌站的带动下，村镇预拌混凝土建设也迎来了历史性的高潮。哈尔滨市所属的阿城、双城，牡丹江市所属的绥芬河、穆棱县等分别在乡镇建设了预拌混凝土搅拌站。这些搅拌站的建设不仅起点高，建设规模也非常大，为农村散装水泥推广应用提供了有效渠道，为农村基础设施建设提供了优质预拌混凝土产品。