青海省人民政府常务会议审议通过《青海省促进散装水泥发展办法》

青海省散装水泥办公室

《青海省促进散装水泥发展办法（草案）》（以下简称《办法》）已经青海省人民政府第109次常务会议通过。《办法》全面贯彻了国家有关发展散装水泥、推广使用预拌混凝土和预拌砂浆的要求，在认真总结《青海省散装水泥管理办法》经验基础上，借鉴了外省先进发展理念和做法，吸收和采纳了社会各界的意见和建议，是一部切合青海省实际、操作性强的政府规章，我省以政府令形式颁布《办法》，充分体现了省政府对发展散装水泥工作的重视。《办法》的实施，对发展散装水泥、推广使用预拌混凝土和预拌砂浆，促进节能减排、提高工程质量、降低工程造价、改善劳动条件、提高运输效率都将发挥重要作用，对促进我省经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

国家十分重视散装水泥事业的发展，1985年国务院确立了促进散装水泥发展的政策。2007年和2011年国务院又分别提出：继续加强和改进散装水泥专项资金征收管理，执行限制袋装、鼓励使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的政策。2007年商务部等6部委制定了《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》，将西宁等84个城市列为第三批禁止现场搅拌砂浆的城市。省委、省政府高度重视散装水泥的推广工作，截至2011年底全省预拌混凝土企业增加到46家，生产能力达1410万立方米。2011年，我省散装水泥供应总量达到467.4万吨，供应量同比增长121.78万吨，增长率为35.24%，比全国平均增长率18.87%高出16.37个百分点，散装水泥供应量增幅列全国第四位，西北地区首位。《办法》的实施对推动散装水泥快速发展、强化依法行政、加强监督检查提供了法制保障。

《办法》明确了工作机制。散装水泥的推广和应用涉及企业和政府多个部门，需要建立政府主导、主管部门牵头和各职能部门协调配合的工作机制，来共同促进其发展。为此，《办法》第四条明确了县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门负责本行政区域内散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展和应用的管理工作。县级以上人民政府发展改革经济、财政、公安等部门，按照各自职责做好促进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展和应用的相关工作。《办法》第二章规定了促进散装水泥发展和使用的具体措施。一是强化了规划管理。规定县级以上人民政府应当将发展散装水泥纳入当地国民经济和社会发展规划。同时，要求省住房城乡建设行政主管部门编制全省散装水泥发展和应用规划。二是规范了生产行为，加大散装水泥推广使用力度。要求预拌混凝土生产企业应当按照国家规定，依法取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事生产活动。同时，应当建立健全质量控制体系，遵守环境保护和安全生产规程。三是在总结多年我省实施禁止现场搅拌混凝土、砂浆经验的基础上，为进一步规范“禁现”工作程序，《办法》第十七条中对有关“禁现”区域及期间的批准公布程序作了规定。《办法》第三章对促进散装水泥发展的相关服务和监督内容作了规定。一是明确了服务职责。规定散装水泥管理机构应当加强对散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产使用的指导和服务，组织实施新技术、新工艺、新产品、新设备的推广应用，及时公布行业发展信息，组织编制使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆技术规范规程、定额标准和标准图集。二是强化了质量安全管理。要求生产企业应当建立健全质量控制体系，规定县级以上住房城乡建设、质监行政主管部门应当加强对散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的生产使用、产品质量安全和计量情况的监督检查。三是针对散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用车辆安全隐患较多的实际，明确车辆应当安装符合国家标准的行驶记录装置，对其驾驶人员加强业务技能和安全教育培训。

各级散装水泥管理部门要全面宣传《办法》，充分认识办法的法律地位及其重要意义，掌握其精神实质，采取各种形式进行宣传引导，保证宣传活动持续开展并务求实效，加大发展散装水泥和预拌混凝土对节能减排、发展循环经济、提高建筑工程质量、改善生产劳动条件、促进产业结构调整积极作用的宣传力度，营造全社会关心支持散装水泥发展的良好氛围。