饲料质量安全监管做法、存在问题及对策

许金新 （山东省东营市畜牧局 257091）



饲料质量安全监管做法、存在问题及对策

许金新 （山东省东营市畜牧局 257091）

饲料业是畜牧水产养殖业的物质基础，关系到国家粮食安全和农产品质量安全大局，关系到人民群众身体健康和生活水平提高，也是一个国家农业现代化程度的重要标志。现代饲料业作为国民经济的新兴基础产业，其持续健康发展和质量安全监管的重要意义已远远超过饲料本身。本文阐述了饲料质量安全监管基本做法、存在问题及对策。

1 监督管理的基本做法

1.1 大力开展饲料安全教育培训，提高全行业依法办事的自觉性 为培育全行业的信用意识和安全意识，一是制定了建设信用饲料安全实施方案，大力开展信用安全知识的教育培训。利用多种方式开展饲料法规暨饲料安全知识培训，其中采取政府搭台、专家授课、企业参与、现场提问讨论形式，收到了很好的培训宣传效果；二是加强制度建设，引导饲料企业按照标准化生产。帮助企业完善了检验化验制度、标准及质量保证制度、产品留样观察制度等多项管理制度，并将其细化，企业反映良好；三是建立饲料生产企业信用档案。从生产经营情况、人员情况、遵纪守法情况和违规违纪情况等多个方面为生产企业建立了信用档案，并随时向社会公开，起到了倡导信用优质产品，打击失信假劣产品的作用。

1.2 加强市场监管，维护饲料业发展的良好秩序 一是充分发挥乡镇动物防控分所的作用，加强养殖场的监管。环节监管一直是监管的薄弱点。充分利用好乡镇动物防控分所，从源头上堵住违禁饲料添加剂、三无产品的生产。二是加强对群众的宣传，设立举报电话，把生产使用安全放心饲料与日常食品安全有机结合，动员全社会力量参与监督管理。

1.3 强化服务意识，为饲料业发展创造良好的环境 在加强行业规范化管理的同时，始终把搞好服务、支持企业发展作为工作的出发点和落脚点。帮助引导饲料企业开发生产新产品，使一批科技含量高、经济效益好的大块头项目迅速成长，引导更多的饲料企业尽快膨胀规模，提高产品档次，争创名牌产品。

2 存在问题

2.1 认识问题还没有彻底解决 现在普遍对动物疫病防疫重要性得到认可，而对现代饲料业的认识还在萌芽状态，对其定位不准、作用不清、发展前景不明，还没有完全认识到饲料业的重要地位和作用，还没有认识到饲料安全工作的重要性，仍然把饲料业作为副业来看待，没有下功夫谋划饲料业发展规划。

2.2 机构不够健全 目前，县区很少有专门的管理机构和管理人员，大多设在生产、兽药、草原等管理部门。生产饲料质量监管缺乏必要的经费保障，饲料产品属地管理责任没有完全得到落实。

2.3 法规不够完善 随着饲料业的快速发展、科技水平不断提高和出口贸易不断增加，现行的饲料管理法规在管理实践中的局限性日渐明显，法规的细化程度以及可操作性差、制度不够健全、监管仍有漏洞、惩处乏力等。

3 对策

3.1 注重制度建设，建立完善的饲料法律体系 （1）建立饲料用药制度。饲料用药出现在两个环节，一是生产环节：饲料生产企业生产的加有药物添加剂的饲料；二是在使用环节：饲料销售出去到了养殖场户，由养殖场户加入药物添加剂。饲料用药存在较大安全风险并且监管难度较大，在这方面，应该建立一系列的配套制度。（2）建立饲料使用记录制度和饲料使用追溯制度。畜禽养殖场应对饲料使用情况应进行详细的记录，记录饲料基本情况：包括饲料生产厂家、生产日期、保质期、饲料类型、是否添加药物、供货渠道等；饲料和饲喂畜禽建立一一对应编号，便于饲料使用可追溯性。（3）建立自配饲料管理制度。一直以来，对自配饲料监管非常薄弱，如何保证自配饲料的质量和安全卫生指标，也是必须解决的问题。

3.2 推进依法行政，建立完善饲料安全监管体系 一是加强动态监管，构筑防止无证生产的长效机制。由于一些企业受自身条件不成熟、经济利益关系等因素的影响，在办理饲料生产许可证书的态度上不积极，甚至规避，扰乱了正常市场竞争，造成了安全隐患。为此要加强动态监督。根据各管辖区域，对企业进行全面监控，尤其对变更、新建企业，要及时把握及时监督，这就要求工作人员要做到“三勤、一多”，即：勤走、勤听、勤看、多深入，力争在动态管理中第一时间里掌握辖区企业变化，及时反映企业情况，监督企业办证。二是区别对待，抓好不同信用企业的日常监管。本着规范市场秩序，营造诚实守信竞争环境的目的，依企业不同信用等级区别管理。根据企业信用档案分类级别，对信用好的企业，实行远距离监管，突出服务；对有轻微违法的企业，实行有距离监管，加强指导；对有失信行为的企业，实行近距离监管，以纠正为主；对严重失信企业，实行零距离监管，以严查为手段。

3.3 加强队伍建设，增强驾御现代饲料行政管理能力 任何工作都是由人完成，任何一项工作任务和工作模式都是由人来实施，要切实加强日常监管和行政执法工作，还必须要加强队伍建设，全面提高饲料行政管理干部的工作能力和行政执法能力。加强各种相关知识和执法法规的学习和理解，创造更多机会让基层人员到饲料监管和执法先进地区学习，进一步确立饲料行政管理人员的全局观念和和谐理念。保证每名干部真正达到有素质、有水平、有技能、有精神、讲和谐，知法、守法、严格执法，为建立和谐、法制执政环境尽一份力。

（2012–06–11）

S815.4-5

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1007-1733(2012)07-0024-02