基于水土保持治理问题及生态建设完善措施

张刚

(新疆水利水电科学研究院，乌鲁木齐830049)

新疆是多风、强风地区，降水的分布规律，决定着植被覆盖度，海拔高，降水大，植被覆盖度高，成土作用强烈，土壤中有机含量高，土壤团粒结构好，即使风力很大，风蚀也没有成为侵蚀的主导。海拔低，降水减少，植被覆盖度降低，土壤有机质减少，风蚀少化作用增大。风力侵蚀的颁范围占全疆总面积的22%，是新疆最重要的一种侵蚀类型。主要頒在山麓及盆地、平原地带，较严重的地区有:塔里木盆地南部、准噶尔盆地西北部及南缘、东疆吐—鄯—托盆地。其特点是干旱少雨，沙尘暴大风天气，给农业生产带来极大危害，风蚀、沙埋农田、渠道、公路现象严重，土地沙漠化面积不断扩大水力侵蚀是新疆水土流失的主要形式之一，虽然面积只有115 425.47 km2，仅占全疆总面积的7.036%，但破坏性较强。

据有关报道显示:新疆90个县(市)中有80多个县(市)有荒漠化分布，近2/3的土地面积和1 200多万人遭受荒漠化危害。新疆土地沙化仍以＞100 km2/a的速度在扩展;全区的水库库容有1/3被泥沙淤积;全区有1/3耕地和一半的宜农荒地受到盐碱侵害。

由于多种因素的制约，一些区域浪费水的现象很严重，水资源的有效利用率很低。经济体制改革后，鉴于水资源的对经济社会的重要性，国家开始高度关注水土流失问题。所以，在建设中兼顾环保因素，积极探索水土流失问题的处理过程中存在的不足之处，是非常重要的。

1 水土流失治理处理过程中存在的不足之处

1.1 对水土保持生态建设的工作重视不够

某些地方对水土保持生态建设的工作重视不够，单方面追求地方经济的发展而忽视对环境的保护，造成水土流失更加严重。甚至出现权大于法、有法不依现象，给水土保持执法带来很大阻力，加大了水土流失。另外，人为水土流失问题仍然比较严重，监督监管不到位，使《水土保持法》不能得到贯彻执行。水土保持与生态恢复建设并未全面开展，特别是一些偏远落后地区，往往是水土流失比较严重的地区。

1.2 资金不足

水土流失的整治需要大量的资金作保障，特别是采购基础设施需要很多的资金投入。因此，地方政府的财政资金还远远不能满足需要，目前水土保持生态工程投资多数依赖于国家投资、当地群众投劳为主，单一的投资方式限制了收益金额。因投入有限，故未能全面有效地提高单位面积投资力度、增强水保技术含量。

1.3 破坏现象依然存在

尽管政府出台了一些环境管理手段，可是情况不容乐观，经常会出现一些破坏水土资源的行为，尤其是没有对水土资源进行正确的管理，使大量的资源被浪费掉。目前，《森林法》、《水保法》等法律法规实施后限制了水资源的利用，但管理期间也出现了不少问题，主要表现:①陡坡开荒、乱砍滥伐和在已退耕地上继续耕种的现象时有发生;②公路、铁路、矿山、城建等重要区域的绿化地带被认为破坏，一些区域没有制定科学合理的防范手段见图1。

图1 水土破坏的基本比例图

2 改善生态工程的相关措施

2.1 积极进行生态知识的宣传

要以科学发展观为行动指南，来积极实施水土保持的具体实践工作。为了防止其他因素对水土治理工作产生的副作用，就需要政府部门站在环境保护的立场积极宣传生态建设的重要性。

据统计，近年来全区先后召开座谈会70多次，电视新闻报道300多条，出动宣传车500辆次，板报1 050块，咨询台1 200处，悬挂横幅条幅670条，散发宣传单50万份，标语2 600份，参加宣传人数达3 000多人，直接接受宣传人数达50万人左右。此外在《水土保持法》颁布实施19周年之际，组织开展了全区水土保持法律法规知识竞赛活动，全区13个地(州、市)、7个厅直单位的20支代表队参加了竞赛活动。

2.2 加大资金的支持力度

1)改变资金的来源结构，在以前，水土流失治理工作的资金来源主要国家财政和集体经济，但是，人所共知，治理水土流失问题是为全民谋利益的一项公众事业，所以，全民应该积极贡献一份自己的力量，为水土治理工作提供充分的资金保障。

2)为了有足够的资金作保障，还应该发展多种筹资方式，积极引进外资和城市资金，进行股份制改革，从而促进全民投资新局面的形成。

3)政府要积极履行其经济义务，巧妙运用多种经济手段比如:税收财政以及政府信用等，科学合理的引导资金的走向，使资金能够有效配置与利用，为水土治理的开展提供切实的资金保障。

近年来，国家加大了对新疆大型灌区续建配套与节水改造工程的投入力度，共安排了28个大型灌区的105个项目，下达投资6.37亿元。世行贷款塔里木二期项目完成投资8.1亿元。以各级财政投入为引导的农田水利基本建设进入新时期，全疆新建渠道防渗工程2.68万km，新增田间高效节水灌溉面积11.4万hm2，改良盐碱地20万hm2，实施了16个牧区水利试点项目，建成人工饲草料基地4 333 hm2，为农业产业结构调整和社会主义新农村建设奠定了基础。

2.3 积极进行产业结构的优化调整

未来农业发展的主导是生态农业，要求对水土问题一定要不断的进行生态化的改良，以此为前提，来促进经济的良性发展。在具体实践中，应该以当地环境资源比如光热，矿产以及水和动植物资源等，以及市场状况和地区的优越性等具体实际为依据，积极进行三大产业的优化调整，使农村产业结构不断改善;根据不同的土地利用，大力支持第三产业的发展

2.4 重视绿色建设，发展典型引路

要以人与自然和谐相处、顺应自然规律新理念为指导，开创性地推出建设生态清洁小流域，构筑生态修复、生态治理和生态保护三道防线的新举措，实行“综合治理+生态修复”的做法，整合并优化水利、水保、农业、林业、环保、国土等部门的先进技术和资金等。

据统计，近年来全省已累计在1 500多条小流域治理水土流失面积8万km2。督促生产建设单位投入水土流失防治资金达150多亿元，拦挡弃土弃渣4.35亿m3，防治人为水土流失面积1 200 km2，建设恢复、返还治理示范工程7 500多处。重点治理的地区与治理前比较，水土流失面积减少75%以上，水土流失强度降低1～2个等级，土壤侵蚀量减少65%以上，林草覆盖率提高26%以上，自然灾害减少70%以上，粮食单产提高35%以上，人均纯收入增长25%以上。

2.5 加大水土监测力度

对水土保持的监测是明释水土流失现状，统筹规划的基本保障，要加大水土保持监督执法力度:①加强《水土保持法》的宣传，使全区的水土保持意识和法制观念普遍增强;②加强水土保持执法队伍建设，规范执法行为，提高执法水平，坚持依法行政，建立健全预防监督网络;③加强水土保持监督管理。对小煤矿和采石场等进行了水土流失调查，掌握第一手数据，为预防监督奠定基础。

加大水土保持监测体系建设力度。开展了全区水土保持监测网络和信息系统建设二期工程的19个监测站(点)建设工作，已有11个监测站的工程土建工程已通过自治区的初验。不断加大开发建设项目监测工作力度，新开展10项开发建设项目的监测工作。

做好水土保持监测站点建设工作。启动各监测点的监测和水土保持监测网络的运行工作，做好监测点的收尾和终验工作。结合“948－新疆风水复合侵蚀监测系统引进”项目，积极开展水土保持科学研究及试验工作。继续做好收集、上报监测数据、发布监测公报，为开发建设项目服务的各项工作。

截止目前，新疆累计完成水土流失综合治理面积达9 600 km2，使得全区绿洲生态在一定程度上得到了保护和改善。其中以实施塔里木河综合治理工程效果更为明显。以水土保持生态环境建设为重点的塔里木河综合治理工程，从2005年至今，相继7次实施向塔里木河下游绿色走廊输水。沿河两侧600 km2范围内地下水得到补充，地下水位抬升，塔里木河下游绿色走廊植被等情况有了显著改善。

3 结语

总之，水土资源的保持对社会经济的可持续发展具有重大意义。政府要想更好的领导生态环境的建设，就必须在进行水土问题的治理时，以科学发展观为行动指南，积极采取全面的管理策略，进行综合的治理。

［1］高绪宏，朱昌武.陕南山区山洪灾害成因及防御措施［J］.陕西水利，2008(6):43.

［2］丹凤县水利局.丹凤县丹治工程取得明显成效［J］.陕西水土保持，2009(2):16－18.